懷化市人民政府
行政復(fù)議決定書
懷府行復(fù)〔2023〕183號(hào)
申請(qǐng)人：懷化市某某汽車貿(mào)易有限公司。
住所地：湖南省懷化市鶴城區(qū)本業(yè)大道。
法定代表人：胡翠為。
委托代理人：楊陽(yáng)，系湖南誠(chéng)懷律師事務(wù)所律師。
委托代理人：楊漢文，系湖南誠(chéng)懷律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人：懷化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
住所地：懷化市鶴城區(qū)錦溪北路172號(hào)。
法定代表人：向華，局長(zhǎng)。
委托代理人：滕剛，系懷化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員。
委托代理人：杜明，系湖南天潤(rùn)人合（懷化）律師事務(wù)所律師。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2023年8月24日作出的懷化市監(jiān)處罰〔2023〕069號(hào)行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本府依法進(jìn)行了審查，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2023年8月24日作出的懷化市監(jiān)處罰〔2023〕069號(hào)行政處罰決定。
申請(qǐng)人稱：一、案涉車輛不合格檢驗(yàn)項(xiàng)目已經(jīng)整改合格，且案涉車輛未銷售，不涉及安全。未裝置產(chǎn)品標(biāo)牌是因?yàn)槠嚿形翠N售，在銷售時(shí)會(huì)安裝產(chǎn)品標(biāo)牌；車側(cè)和后部沒有貼反光標(biāo)識(shí)，是因?yàn)閺钠?span>2022年6月至檢查之日已經(jīng)近一年時(shí)間，部分反光標(biāo)識(shí)已經(jīng)脫落，如有客戶購(gòu)買案涉車輛時(shí)，將會(huì)重新貼反光標(biāo)識(shí)；案涉車輛貨廂頂棚桿未固定、可拆卸，這是委改廠的問(wèn)題。上述車輛系庫(kù)存車，已經(jīng)存在銹蝕等問(wèn)題，申請(qǐng)人本身就準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行重新檢查，確保在銷售時(shí)是合格產(chǎn)品。
二、案涉貨值金額并非是被申請(qǐng)人所述XXXXX元，被申請(qǐng)人處罰不符合比例原則。造成案涉車輛5項(xiàng)檢驗(yàn)指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的原因是加裝倉(cāng)柵式車廂，而車廂加裝費(fèi)用是9000多元。進(jìn)購(gòu)的二類底盤車是合格的。故案涉貨值金額不是XXXXX元，應(yīng)當(dāng)以加裝車廂的費(fèi)用作為處罰基數(shù)才符合合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t。三、申請(qǐng)人存在應(yīng)當(dāng)減輕處罰的情形。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人涉嫌銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解放牌倉(cāng)柵式運(yùn)輸車立案后，申請(qǐng)人積極配合調(diào)查，及時(shí)整改到位，沒有造成任何危害后果，存在應(yīng)當(dāng)減輕處罰的情形。綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人罰款XXX萬(wàn)元無(wú)法律依據(jù)和事實(shí)根據(jù)，請(qǐng)求市政府依法撤銷。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。2023年4月18日，被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人汽車銷售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)擺放有1輛待銷售的解放牌倉(cāng)柵式運(yùn)輸車，該車駕駛室內(nèi)未見張貼車輛銘牌，10根頂棚桿均沒有與車廂側(cè)面柵欄固定連接，車身及車廂尾部未粘貼反光標(biāo)志，涉嫌存在質(zhì)量問(wèn)題，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該車實(shí)施扣押。經(jīng)湖南省汽車摩托車（整車）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站”） 檢驗(yàn)，該車被判定為不合格（①整車高度與合格證標(biāo)注的不一致，不符合GB38900標(biāo)準(zhǔn)第6.3.1條款要求；②車未裝置產(chǎn)品標(biāo)牌，不符合GB7258標(biāo)準(zhǔn)第4.1.2條款要求；③車整備質(zhì)量與合格證標(biāo)注的不一致，不符合GB38900標(biāo)準(zhǔn)第6.8.1條款要求；④車側(cè)和后部無(wú)反光標(biāo)識(shí)，不符合GB7258標(biāo)準(zhǔn)第8.4.1條款要求；⑤車貨廂頂棚桿未固定、可拆卸，不符合GB7258標(biāo)準(zhǔn)第11.3.6條款的要求）。5月4日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人立案調(diào)查。5月18日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人下達(dá)了《延長(zhǎng)扣押行政強(qiáng)制措施》，限期申請(qǐng)人對(duì)該車輛的不合格項(xiàng)進(jìn)行就地整改。5月30日，在被申請(qǐng)人執(zhí)法人員的監(jiān)督下，申請(qǐng)人對(duì)該車的不合格項(xiàng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)整改，經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站再次檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)論為“該車所檢項(xiàng)目均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求”。經(jīng)核查，2022年6月，申請(qǐng)人以XXXXX元的價(jià)格從一汽解放青島汽車有限公司進(jìn)購(gòu)了上述涉案運(yùn)輸車，申請(qǐng)人沒有對(duì)該車進(jìn)行認(rèn)真查驗(yàn)，就擺放在其銷售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行銷售。二、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定適用依據(jù)正確。被申請(qǐng)人認(rèn)為，申請(qǐng)人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條第二款“禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品”的規(guī)定，已構(gòu)成了銷售不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解放牌倉(cāng)柵式運(yùn)輸車的違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條作出行政處罰。三、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定內(nèi)容適當(dāng)。申請(qǐng)人在被申請(qǐng)人調(diào)查過(guò)程中，積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料，主動(dòng)申請(qǐng)對(duì)涉案車輛進(jìn)行整改，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款的規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，在執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)涉案車輛的不合格項(xiàng)進(jìn)行整改，該車整改后經(jīng)檢驗(yàn)合格，減輕了違法行為危害后果；申請(qǐng)人積極配合被申請(qǐng)人調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料，其行為符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一款第一項(xiàng)和《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》第一十三條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的對(duì)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕行政處罰的表現(xiàn)情形。涉案車輛已經(jīng)整改合格，安全隱患已消除，對(duì)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰，不予沒收該車輛。涉案車輛未銷售，符合《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法及基準(zhǔn)》第五章第三節(jié)第1點(diǎn)規(guī)定的從輕情形（裁量幅度：責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品｛包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同｝貨值金額等值以上少于1.6倍的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得）。四、申請(qǐng)人提出案涉金額應(yīng)是9000元的理由無(wú)法律依據(jù)。涉案車輛到達(dá)懷化銷售點(diǎn)時(shí)是整車，增值稅發(fā)票也是整車發(fā)票。該案中，銷售產(chǎn)品是整車而不是車箱，且不合格報(bào)告中判定的是車輛不合格，而不是車箱不合格。因此涉案貨值金額是整車貨值金額XXXXX元，申請(qǐng)人認(rèn)為案涉貨值金額為貨箱價(jià)值無(wú)法律依據(jù)。
本府查明：2023年4月18日，被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)一輛待銷售的解放牌倉(cāng)柵式運(yùn)輸車。經(jīng)查，該車駕駛室內(nèi)未見張貼車輛銘牌，10根頂棚桿均沒有與車廂側(cè)面柵欄固定連接，車身及車廂尾部未粘貼反光標(biāo)志，涉嫌存在質(zhì)量問(wèn)題，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該車實(shí)施扣押。2023年4月20日，被申請(qǐng)人委托監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站對(duì)該涉案車輛進(jìn)行檢驗(yàn)。2023年4月25日，監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站出具檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)定該車不合格，存在以下問(wèn)題：1.整車高度與合格證標(biāo)注的不一致，不符合GB38900標(biāo)準(zhǔn)第6.3.1條款要求；2.車未裝置產(chǎn)品標(biāo)牌，不符合GB7258標(biāo)準(zhǔn)第4.1.2條款要求；3.車整備質(zhì)量與合格證標(biāo)注的不一致，不符合GB38900標(biāo)準(zhǔn)第6.8.1條款要求；4.車側(cè)和后部無(wú)反光標(biāo)識(shí)，不符合GB7258標(biāo)準(zhǔn)第8.4.1條款要求；5.車貨廂頂棚桿未固定、可拆卸，不符合GB7258標(biāo)準(zhǔn)第11.3.6條款的要求。2023年5月4日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人立案調(diào)查。2023年5月18日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人下達(dá)責(zé)令改正通知，限期申請(qǐng)人對(duì)該車輛的不合格項(xiàng)進(jìn)行就地整改。之后，申請(qǐng)人對(duì)該車的不合格項(xiàng)進(jìn)行了整改。2023年6月7日，監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站就整改后的車輛進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)論為“該車所檢項(xiàng)目均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求”。 2023年7月28日，被申請(qǐng)人舉行聽證會(huì)，并制作了聽證筆錄。2023年8月7日，被申請(qǐng)人就該案進(jìn)行了法制審核。2023年8月18日，被申請(qǐng)人就該案進(jìn)行了集體討論。2023年8月24日，被申請(qǐng)人作出懷化市監(jiān)處罰〔2023〕069號(hào)行政處罰決定，給予申請(qǐng)人罰款XXX萬(wàn)元的行政處罰。申請(qǐng)人不服該處罰決定，于2023年10月13日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。
另查明，該涉案車輛進(jìn)購(gòu)價(jià)格為XXXXX元。
上述事實(shí)，有當(dāng)事人陳述、有關(guān)書證等證據(jù)證實(shí)，本府予以確認(rèn)。
本府認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條規(guī)定：“可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”本案中，申請(qǐng)人的涉案車輛屬于工業(yè)產(chǎn)品，經(jīng)檢驗(yàn)為不合格產(chǎn)品，違反了前述規(guī)定，根據(jù)該法第四十九條 “生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，依法應(yīng)予處罰。
《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法及基準(zhǔn)》第五章第三節(jié)第1點(diǎn)規(guī)定的從輕情形：違法行為持續(xù)時(shí)間不足6個(gè)月的；或者產(chǎn)品尚未銷售的或者已銷售但是全部追回的；或者社會(huì)影響較小的。其裁量幅度為：責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品）貨值金額等值以上少于1.6倍的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》第十三條第二項(xiàng)規(guī)定，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)減輕或從輕行政處罰。本案中，申請(qǐng)人汽車尚未銷售，符合上述規(guī)定的從輕情形；其積極整改，減輕違法行為危害后果，符合上述規(guī)定中應(yīng)當(dāng)減輕或從輕處罰情形。因此，被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人有減輕處罰的情形，不予沒收其涉案車輛，處罰款XXX萬(wàn)元，裁量適當(dāng)。
本案中，涉案車輛到達(dá)懷化銷售點(diǎn)時(shí)是整車，增值稅發(fā)票也是整車發(fā)票?？芍N售產(chǎn)品是整車而不是車箱，且不合格報(bào)告中判定的是車輛不合格，而不是車箱不合格。因此，涉案貨值金額應(yīng)當(dāng)是整車貨值金額，被申請(qǐng)人對(duì)此認(rèn)定正確。
另，被申請(qǐng)人在經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查詢問(wèn)、召開聽證會(huì)、法制審核、集體討論等程序后，依法作出本案處罰決定，程序合法。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的懷化市監(jiān)處罰〔2023〕069號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本府決定：
維持被申請(qǐng)人作出的懷化市監(jiān)處罰〔2023〕069號(hào)行政處罰決定。
申請(qǐng)人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向懷化鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。
懷化市人民政府
2023年12月1日
