懷化市人民政府
行政復(fù)議決定書
懷府行復(fù)〔2023〕205號
申請人：張某，男，1982年8月出生。
地址：湖南省洪江市沅河鎮(zhèn)富團村。
被申請人：懷化市交通運輸局。
地址：懷化市鶴城區(qū)迎豐中路203號。
法定代表人：李佑長，局長。
委托代理人：喬治，懷化市交通運輸局法制科負責人。
委托代理人：梁軍，懷化市交通運輸局公職律師。
申請人不服被申請人作出的政府信息公開答復(fù)申請行政復(fù)議一案，本府依法適用普通程序進行審查，于2024年1月9日聽取了雙方當事人意見，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人作出的政府信息公開答復(fù)并責令其限期重做。
申請人稱：被申請人所作出的答復(fù)并未依職權(quán)答復(fù)申請人所請求公開的信息。申請人所請求公開事項為：“廣州-懷化”、“深圳-懷化-成都（已通過政府采購招標并有企業(yè)中標）”航班的執(zhí)飛計劃。被申請人作出的答復(fù)意見為：“廣州-懷化”航線于2023年10月28日協(xié)議到期停飛，“成都-懷化-深圳”航線因受因民航總局時刻審批及改革原因停飛，目前，我們已有“太原-懷化-深圳”航線替代，每周三班（246）。事實上，該意見僅僅為上個季度航班飛機計劃的總結(jié)，而非對申請人政府信息公開申請之后廣州、深圳和成都航班的飛行計劃?？紤]到被申請人已經(jīng)答復(fù)了深圳的飛行計劃，申請人就不再就深圳飛行計劃有其他異議，僅對被申請人未答復(fù)廣州和成都飛行計劃提起異議，并請求復(fù)議機關(guān)責令其履行答復(fù)義務(wù)。根據(jù)“攜程網(wǎng)”及“中國南方航空”官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，南航在2024年2月4日至2月28日期間，每周三五七執(zhí)行“廣州-懷化”航班的執(zhí)飛。由此可見，該航班飛行屬于此前申請人所請求公開時應(yīng)有的飛行計劃，被申請人不予公開的行為系未履行法定職責。
被申請人存在以虛假方式誤導復(fù)議機關(guān)的行為。根據(jù)申請人與行政復(fù)議案件承辦人員電話溝通了解，被申請人的下設(shè)機構(gòu)“懷化市航線辦”工作人員曾于2023年12月26日向申請人補發(fā)了相應(yīng)的文件，并將文件提交給了復(fù)議機關(guān)，但事實是，航線班工作人員當日微信向申請人發(fā)送消息后，即將消息撤回，并未通過補救的方式履行告知義務(wù)。相反，其以發(fā)送消息當時的截圖提供給復(fù)議機構(gòu)工作人員，并試圖用虛假信息誤導復(fù)議機關(guān)。
被申請人所做出的答復(fù)缺乏法律依據(jù)，屬于應(yīng)依法撤銷的情形。本案中，被申請人雖已對公開事項做出了部分公開決定，但其并未援引其部分公開事項具體行政行為的法律法規(guī)的具體條款，應(yīng)視為該具體行政行為沒有明確的法律依據(jù)，進而應(yīng)由復(fù)議機關(guān)根據(jù)《行政復(fù)議法》第六十四條第一款第三項規(guī)定直接撤銷該具體行政行為。
綜上所述，請求復(fù)議機關(guān)支持申請人全部請求。
被申請人稱：被申請人已履行了申請人所請求政府信息公開事項的法定義務(wù)。被申請人于2023年11月15日收到申請人提交的政府信息公開申請，其申請內(nèi)容為：被申請人對“廣州-懷化”往返航線及中標的“成都-懷化-深圳”航線的飛機計劃（包括但不限于開通時間和航班計劃）。被申請人回復(fù)如下：“廣州-懷化”航線于2023年10月28日協(xié)議到期停飛，“成都-懷化-深圳”航線因受民航總局時刻審批及改革原因停飛，目前，我們已有“太原-懷化-深圳”航線替代，每周三班（246）。在本答復(fù)中： “廣州-懷化”航線于2023年10月28日因協(xié)議到期停飛，因此不存在申請人所要求的實際執(zhí)飛計劃； “成都-懷化-深圳”航線因受民航總局時刻審批及改革原因停飛，因此不存在申請人所要求的實際執(zhí)飛計劃；作為替代和出行參考，被申請人公開了“太原-懷化-深圳”航線的執(zhí)飛情況。
綜上所述，被申請人于2023年11月27日作出的政府信息公開答復(fù)，程序合法，內(nèi)容適當，已履行了申請人所請求政府信息公開事項的法定義務(wù)。請求市人民政府依法予以維持。
本府查明：2023年11月11日，申請人以郵寄形式向被申請人遞交政府信息公開申請，請求公開被申請人對“廣州-懷化”往返航線及中標的“成都-懷化-深圳”航線的飛機計劃（包括但不限于開通時間和航班計劃）。被申請人于2023年11月27日作出政府信息公開申請答復(fù)，內(nèi)容如下：“廣州-懷化”航線于2023年10月28日協(xié)議到期停飛，“成都-懷化-深圳”航線因受民航總局時刻審批及改革原因停飛，目前，我們已有“太原-懷化-深圳”航線替代，每周三班（246）。申請人不服該答復(fù)，于2023年12月15日向本府申請行政復(fù)議。
另查明，“廣州-懷化”航線于2023年10月28日協(xié)議到期停飛，目前沒有重新簽定新的合作協(xié)議。“成都-懷化-深圳”航線因受民航總局時刻審批及改革原因停飛。
上述事實，有當事人陳述、有關(guān)書證等證據(jù)證明，本府已審查屬實。
本府認為：《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項規(guī)定，經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在。本案中，“廣州-懷化”航線于2023年10月28日協(xié)議到期停飛，“成都-懷化-深圳”航線因受民航總局時刻審批及改革原因停飛，被申請人應(yīng)當按照上述規(guī)定告知申請人申請公開的政府信息不存在。
行政機關(guān)作出影響當事人權(quán)利義務(wù)的行政行為，應(yīng)當依法告知當事人救濟的權(quán)利。本案中，被申請人作出的政府信息公開申請答復(fù)未告知申請人申請行政復(fù)議及提起行政訴訟的權(quán)利，屬程序輕微違法。
行政機關(guān)作出影響當事人權(quán)利義務(wù)的行政行為，應(yīng)當在其文書中載明作出該行政行為所適用的法律依據(jù)。本案中，被申請人作出政府信息公開答復(fù)時未適用法律依據(jù)，應(yīng)當視為適用法律依據(jù)錯誤，依法應(yīng)予撤銷。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第三項的規(guī)定，本府決定：
撤銷被申請人作出的政府信息公開申請答復(fù)，責令被申請人在收到本復(fù)議決定后二十個工作日內(nèi)向申請人重新作出政府信息公開答復(fù)。
申請人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向湖南省中級人民法院提起行政訴訟。
懷化市人民政府
2024年2月1日
