音頻解讀：關于《懷化市支持竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展若干政策（送審稿）》的起草說明
一、制定的必要性
第一是國家、省級層面大力支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年底國家發(fā)改委、工信部等4部門聯(lián)合印發(fā)了《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動計劃》的通知，湖南省人民政府辦公廳出臺了《關于加快竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見》，要求各市州、縣市區(qū)人民政府要高度重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的工作推進機制。
第二是市委市政府調度重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年5月7日，市委許忠建書記在全市竹產(chǎn)業(yè)座談會上提出了“到2028年，全市竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到200億元”的發(fā)展目標。
第三是我市竹產(chǎn)業(yè)轉型升級亟需政策支持引導。我市竹材蘊量豐富、竹材質適用范圍廣泛、竹資源可承載環(huán)境區(qū)域廣闊，全市現(xiàn)有134家竹制品加工企業(yè)大部分為傳統(tǒng)小微企業(yè)，需要政策引導轉型向高端發(fā)展。
二、起草過程
（一）立項審查情況。2024年7月，市委市政府安排我局牽頭起草懷化市支持竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展政策。
（二）調查研究情況。2023年11月，為加強與國家、省有關竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的有效銜接，促進我市竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，我局對全市竹產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀、存在問題進行了專題調研，形成了調研報告呈報市人民政府。
（三）討論論證情況。7月19日，胡和平副市長召集相關市直部門及縣市區(qū)調度竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及支持政策編制工作時，就《懷化市支持竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展若干政策（草稿）》進行了初步討論及意見征集，8月5日至9月23日，在市人民政府門戶網(wǎng)站全文公布征求社會意見，并分別發(fā)函至各相關市直部門及縣市區(qū)、竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)征求意見。在征求意見過程中，各方面對政策制定的必要性給予充分肯定，對部分條款提出了寶貴的修改意見，這些意見大部分進行了采納吸收，形成了目前的《懷化市支持竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展若干政策（送審稿）》。
（四）起草單位負責人討論情況。市工信局主要負責人及分管副領導全程參與政策起草，多次組織專班人員開會對文件內容進行了充分討論研究。
三、需要說明的問題
（一）文件重要內容說明。《懷化市支持竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展若干政策（送審稿）》主要支持內容共10條31點。主要依據(jù)國家、省、市相關政策對全產(chǎn)業(yè)鏈給予資金、資源、人才、出口貿(mào)易、融資、企業(yè)培育、科技創(chuàng)新、品牌建設、銷售拓展、竹旅融合支持。
（二）根據(jù)本地實際制定的內容和具體說明。
第一條“資金支持”，主要是根據(jù)市委市政府“支持重點區(qū)域”的意見，在省規(guī)劃4個重點發(fā)展縣的基礎上，加上通道縣、洪江區(qū)出資設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。
第7點“企業(yè)用工保障”，主要考慮農(nóng)村適齡就業(yè)人員外出務工多，為保障企業(yè)用工需求制定。
第17點“提升服務效能”第18點“優(yōu)化營商環(huán)境”，主要考慮對產(chǎn)業(yè)項目的支持和為企業(yè)減負方面制定。
第21點“支持創(chuàng)新發(fā)展”，主要是根據(jù)市委市政府“支持重點產(chǎn)品、支持龍頭企業(yè)”的意見，參照工信部“創(chuàng)客中國”競賽模式制定。
第22點“設計創(chuàng)新獎勵”主要考慮企業(yè)自身對竹文創(chuàng)產(chǎn)品、“以竹代塑”產(chǎn)品的設計創(chuàng)新能力不足需要相關專業(yè)機構、院校參與制定。
（三）參照外地制定的內容和具體說明。
本文基本按照國家、省相關政策及市政府相關文件制定，未直接引用外地政策條款。
《懷化市支持竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展若干政策》經(jīng)過近3個月的研究起草、反復征求意見和反復討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，特提請審議。
特此說明，請予審定。
懷化市工業(yè)和信息化局
