音頻解讀：懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)《懷化市集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置辦法》的通知
一、制定的必要性
一是原文件因到期廢止，征收安置工作已缺乏依據(jù)。懷政發(fā)〔2016〕9號(hào)、懷政辦發(fā)〔2014〕9號(hào)文件因超過規(guī)范性文件5年的有效期被宣布廢止。目前，我市各縣（市）區(qū)集體土地與房屋征收安置補(bǔ)償工作已無具有可操作性的依據(jù)。
二是新法規(guī)已正式實(shí)施，征收安置政策須隨之調(diào)整。2020年1月1日，新《土地管理法》頒布實(shí)施；2021年9月1日，新《土地管理法實(shí)施條例》頒布實(shí)施；2022年3月1日，新《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》正式實(shí)施。新法律法規(guī)對(duì)集體土地征收補(bǔ)償方面的規(guī)定調(diào)整較大，為此，迫切需要出臺(tái)與之相對(duì)應(yīng)的新的征收安置補(bǔ)償文件。
三是舊標(biāo)準(zhǔn)已相對(duì)滯后，征收安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。2021年7月15日，湘政發(fā)〔2021〕3號(hào)文件下發(fā)，全省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)行調(diào)整，我市各縣（市）區(qū)應(yīng)作出相應(yīng)變更。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)上漲，生活成本增高，對(duì)合法房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、遷墳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)相應(yīng)提高。
四是原條文不符合實(shí)際，征收安置規(guī)定需修改完善。原文件部分具體條文規(guī)定，不符合現(xiàn)行征收工作實(shí)際，如對(duì)“外嫁女”、“入贅”、“超生人口”的安置資格認(rèn)定、對(duì)合法房屋裝修評(píng)估方式設(shè)置等，導(dǎo)致難以執(zhí)行到位，需及時(shí)進(jìn)行修改完善。
二、制定過程
（一）起草階段。2021年6月，市委、市政府決定文件起草工作由懷化市自然資源和規(guī)劃局牽頭，懷化市征收安置辦公室、懷化經(jīng)開區(qū)管委會(huì)征收安置事務(wù)中心、湖南天地人（懷化）律師事務(wù)所等有關(guān)單位共同參與起草。通過學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、常德等地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市各縣（市）區(qū)實(shí)際，并征求各縣市區(qū)和市直各部門意見，在懷政發(fā)〔2016〕9號(hào)文件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次討論修改，起草形成文件初稿。2022年3月，經(jīng)過聽證會(huì)、公開征求意見、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)0.1000，風(fēng)險(xiǎn)程度一般）等程序，并經(jīng)市政府多次專題會(huì)議，形成送審稿。
（二）合法性審查及集體審議階段。2022年3月11日，市司法局對(duì)文件送審稿提出了審查意見，出具了《懷化市司法局合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告》（懷司文審〔2022〕6號(hào)）。2022年3月11日，經(jīng)市政府2022年第7次常務(wù)會(huì)議審議通過。2022年3月15日，經(jīng)第10次市委常委會(huì)會(huì)議審議原則通過。會(huì)后，在市政府門戶網(wǎng)站、懷化日?qǐng)?bào)全文公布《辦法》文本，再次公開征求公眾意見。公示期滿，未收到反饋意見。
三、需要說明的幾個(gè)問題
（一）征收程序依照新土地管理法規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)新《土地管理法》和新《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，我國(guó)的土地征轉(zhuǎn)管理方式由原來的“先批后征”形式調(diào)整為“先征后批”，因此新文件征收程序進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。
（二）征地補(bǔ)償按照省政府新征地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。我市市區(qū)Ⅰ區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)）和Ⅱ區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)外）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由之前的74100元/畝、62400元/畝分別調(diào)整為77805元/畝、65520元/畝，均比原標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高5%。其他縣市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)也作了相應(yīng)調(diào)整。
（三）房屋補(bǔ)償按照我市實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)高。參照我市高速公路等部分項(xiàng)目房屋征收實(shí)際情況，對(duì)房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)高，各類房屋調(diào)高幅度在28%至56%之間。另外，水泥坪、擋土墻、砂石路、水溝等附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均有所調(diào)高。經(jīng)對(duì)照，我市房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍處于全省較低水平。部分市州房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照情況詳見附表。
（四）房屋裝修（飾）實(shí)行包干補(bǔ)償。原文件規(guī)定的房屋裝修（飾）補(bǔ)償按照評(píng)估方式進(jìn)行，流程繁瑣，標(biāo)準(zhǔn)不一，影響征收工作進(jìn)度。新文件房屋裝修（飾）采取對(duì)規(guī)定的項(xiàng)目按最高額包干方式補(bǔ)償，每減少項(xiàng)目相應(yīng)減少補(bǔ)償費(fèi)用，不對(duì)室內(nèi)裝修（飾）具體項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。其中最高的鋼筋砼框架結(jié)構(gòu)裝修（飾）補(bǔ)償不超過600元/㎡，最低的木結(jié)構(gòu)房屋不超過260元/㎡。
（五）遷墳補(bǔ)償規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)修改調(diào)整。新墳有棺（冢）、磚石墳（冢）、砼墳（冢）補(bǔ)償價(jià)格分別由4000元、5000元、6000元調(diào)整為：6000元、7000元、8000元。
（六）結(jié)合實(shí)際對(duì)安置資格做出原則性規(guī)定。原文件中對(duì)安置資格的認(rèn)定較為籠統(tǒng)，對(duì)我市實(shí)際存在的“空掛戶”現(xiàn)象未有特別規(guī)定，不利于實(shí)際工作。因此，在相關(guān)條文中增加“空掛戶”的表述。針對(duì)在征收安置補(bǔ)償過程中新出生人口，村民強(qiáng)烈要求補(bǔ)償?shù)囊庖?，增加“在征地補(bǔ)償安置方案公告發(fā)布后十個(gè)月內(nèi)新出生人口”可予安置情形，以保留胎兒份額。針對(duì)我市許多享受過國(guó)有土地劃地安置、購(gòu)房券安置、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置的家庭人口增長(zhǎng)的實(shí)際情況，增加享受上述安置的家庭新增人員不予安置的條款。
