各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧 過去的一年，我們在中共懷化市委領導下，堅持以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設生態(tài)文明城市”戰(zhàn)略目標，開拓進取，扎實工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1110億元，增長10%；完成財政總收入110.47億元、增長10.12%，公共財政預算收入76.81億元、增長11.2%；完成固定資產(chǎn)投資800億元，增長33.3%；完成社會消費品零售總額359億元，增長13.5%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15100元、農(nóng)民人均純收入6000元，同口徑分別增長9.8%和9.2%。
一年來，我們凝心聚力謀發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。面對經(jīng)濟下行壓力加大、要素供應偏緊和特大旱災等各種挑戰(zhàn)，分類施策，主動作為，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.5：44.1：42.4。工業(yè)化邁出新步伐。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，規(guī)模工業(yè)增加值增長10.5%。完成重點工業(yè)項目投資75億元，增長23%。安江水電站并網(wǎng)發(fā)電，洪源農(nóng)林、順泰科技、金坤碳素、金麥源食品建成投產(chǎn)，金益環(huán)保、建南電子、大自然化工、小微企業(yè)孵化園等11個億元以上項目開工建設，本業(yè)農(nóng)機、農(nóng)網(wǎng)改造等項目進展順利。懷化工業(yè)園、懷化經(jīng)開區(qū)和辰溪、新晃、中方、洪江區(qū)工業(yè)集中區(qū)加快建設，沅陵、會同、靖州、洪江市工業(yè)集中區(qū)獲省規(guī)劃批復。實施技術(shù)創(chuàng)新項目31項，省級企業(yè)技術(shù)中心增加到6家，開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)34項，新增數(shù)字企業(yè)30家。萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降15%，全面完成年度減排目標?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。完成糧食播面484萬畝，總產(chǎn)177.03萬噸。雜交水稻制種面積擴大到10.3萬畝，成為全國三大雜交水稻制種基地之一。新增油茶基地4萬畝、中藥材基地8萬畝、蔬菜基地3.1萬畝，新造工業(yè)原料林36.4萬畝，新建生豬標準化示范小區(qū)13個、肉牛標準化示范小區(qū)11個，十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地超額完成年度建設任務。新增農(nóng)民合作組織447個。建設農(nóng)業(yè)標準化核心園區(qū)90個，標準化推廣示范面積350萬畝?！叭芬粯恕闭J證產(chǎn)品增加到300個。溆浦、麻陽、洪江市入列農(nóng)業(yè)部柑橘產(chǎn)地初加工補貼范圍。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到169家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入201億元，增長20.2%。農(nóng)機總動力達到346.4萬千瓦，增長10%。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。實施重點商貿(mào)物流項目32個，完成投資42億元。佳惠物流配送中心一期、懷化糧食現(xiàn)代物流中心一期和現(xiàn)代農(nóng)機物流中心、英泰商城、通程百貨建成運營。中國丘陵山區(qū)首屆現(xiàn)代農(nóng)機·機械展銷會、湖南西部首屆國際汽博會取得成功。洪江古商城文化旅游區(qū)開工建設，黔陽古城獲批國家4A景區(qū)，靖州飛山和地筍苗寨獲批3A景區(qū)，通道成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。舉辦文化旅游節(jié)會活動20余項，實現(xiàn)旅游總收入140億元，增長26%?？⒐ど唐贩?75萬平方米、銷售432.2萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到34.5平方米。金融機構(gòu)年末各項存款余額達到1120億元，貸款余額620億元，存貸比提高到55.4%。
一年來，我們?nèi)σ愿白ロ椖?，發(fā)展條件持續(xù)改善。按照基礎先行總要求，著力抓好城鄉(xiāng)基礎設施建設。提升交通承載能力。實施重點交通項目19個，完成投資143億元。懷通高速、溆懷高速、G209池回至黔城公路工業(yè)園段改線、通道杉木橋至菁蕪洲公路建成通車，新增高速公路通車里程284.7公里、干線公路通車里程74.7公里。長昆鐵路客運專線懷化段、芷江機場改擴建、新溆高速、懷化繞城高速及在建干線公路如期推進。強力治理車輛違法超限超載，超限運輸率由28.5%下降到6%，公路保護得到加強。推進城市提質(zhì)擴容。啟動中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動計劃”，迎豐東路改造二期、懷北路、正清東路、城北入口道路改造、迎豐公園老園區(qū)建設順利完成，市縣城市棚戶區(qū)改造、氵舞水河綜合治理、舞陽大道、順天北路北延、城區(qū)供水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)垃圾處理及中轉(zhuǎn)設施工程完成或超額完成年度投資計劃。城市道路交通設施及高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)抓緊建設。城區(qū)衛(wèi)生整治、渣土管理、綠化提質(zhì)、背街小巷改造及縣城擴容提質(zhì)步伐加快。辰溪、新晃成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。全市城鎮(zhèn)化率提高到41.2%。加快新農(nóng)村建設。投入水利建設資金38.5億元，完成病險水庫（水閘）除險加固249座、堤防118公里，治理水土流失面積31.8平方公里，新增和改善灌溉面積26萬畝。新建（改造）水源工程562處，解決農(nóng)村飲水不安全人口35萬人。完成農(nóng)村公路建設956公里、危橋改造52座。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站44個、招呼站831個。完成國省道南北走廊綠化743公里。新增農(nóng)村沼氣池7200口、衛(wèi)生廁所2.7萬戶、太陽能熱水器8000戶、高效生物質(zhì)爐灶8000戶。麻陽入列國家水土保持生態(tài)文明縣。
一年來，我們不遺余力破制約，發(fā)展活力不斷增強。以改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動力，著力解決發(fā)展中的突出矛盾。積極推進重點領域改革。公路管理體制改革基本完成。交通銀行懷化分行開業(yè)運營。農(nóng)村信用社改制穩(wěn)步推進。組建市林業(yè)投資公司，發(fā)放林權(quán)抵押貸款6億元。沅陵農(nóng)村金融服務體系改革試點得到國家部委肯定。麻陽、溆浦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點進展順利。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心300個，流轉(zhuǎn)土地450萬畝。市肉聯(lián)廠等7家企業(yè)改制基本完成。著力推進開放發(fā)展。出臺加強招商引資工作實施意見、領導干部招商引資績效考評及獎勵辦法和委托招商實施辦法，啟動市投資促進局籌建，舉辦廣州·懷化市情推介會、中國·懷化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)升級對接會等活動。全年引進產(chǎn)業(yè)項目100個，實際到位境外資金9400萬美元，增長15%；到位市外境內(nèi)資金312億元，增長35.6%。懷化鐵路口岸建設獲省政府批準。實現(xiàn)進出口總額8800萬美元，增長24%。實現(xiàn)境外工程承包1379萬元，境外投資354萬美元。扎實推動全民創(chuàng)業(yè)。制定加快推進全民創(chuàng)業(yè)政策，抓好懷化工業(yè)園3萬平方米創(chuàng)業(yè)孵化基地、懷化職業(yè)技術(shù)學院4000平方米大學生創(chuàng)業(yè)基地、市大學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺建設，市大學生創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)達到22家。全市市場主體達到15.1萬個。積極推動科技進步。組建特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺，廳市科技工作會商制度完成前期工作?？萍柬椖窟M入國家計劃3個、省級計劃97個。授權(quán)專利450件。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值60億元，增長20.9%。
一年來，我們分類指導建小康，縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。認真落實市委四屆五次全會精神，建立全面建成小康社會工作機制和考核體系，劃分縣市區(qū)三大類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道五大類，召開重點項目現(xiàn)場觀摩交流會和“官莊會議”，分類別指導和推進各地工作。突出農(nóng)村扶貧攻堅，扎實推進100個深度貧困村對口幫扶，引導龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，投入項目資金7.76億元（其中財政專項資金2.49億元），實施扶貧項目1513個，覆蓋貧困人口73.97萬人，直接幫扶貧困農(nóng)民11.6萬人。積極爭取上級支持，鶴城和洪江市、洪江區(qū)獲準“比照執(zhí)行省級扶貧重點縣政策”，沅陵、芷江、新晃、會同、靖州入列國家重點生態(tài)功能區(qū)補償范圍。10.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。提升縣域經(jīng)濟特色，鼓勵和引導各縣市區(qū)立足實際、突出重點、打造優(yōu)勢，中方縣獲評“湖南省全面小康經(jīng)濟發(fā)展快進縣”。縣域地區(qū)完成生產(chǎn)總值875.4億元，占全市經(jīng)濟總量的78.9%。
一年來，我們堅持不懈惠民生，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
財政民生支出達到175億元，增長10.8%。20件26項民生實事全面完成。大力發(fā)展教育事業(yè)。建成義務教育合格學校86所、農(nóng)村公辦幼兒園21所。啟動城區(qū)教育“第二個五年行動計劃”，市二中和順天路學校改擴建項目交付使用。高中學業(yè)水平考試成績保持在全省第二方陣。懷化職教城建設完成投資1.44億元。啟動懷化醫(yī)專新校區(qū)建設。強化公共衛(wèi)生服務。市三醫(yī)院內(nèi)科大樓、四醫(yī)院綜合醫(yī)療大樓及2個縣級醫(yī)院、1個縣級急救中心、2個縣級衛(wèi)生監(jiān)督所、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設完工。新增縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生項目336個。市中醫(yī)院和11個縣級中醫(yī)院分別通過三甲、二甲認定。完善新農(nóng)合運行機制，全市農(nóng)民參合率提高到97.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和95%的村衛(wèi)生室實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。發(fā)展文化及其他各項事業(yè)。深入開展“歡樂瀟湘—幸福懷化”等群眾文化系列活動，解決農(nóng)村電視盲區(qū)問題6.2萬戶，電視綜合人口覆蓋率達到95%。免費開放市縣兩級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。文藝創(chuàng)作獲得國家級獎項6項。新增全國重點文物保護單位7處。文化經(jīng)營單位達到1701家。成功舉辦第四屆市運會和首屆殘運會，群眾體育蓬勃發(fā)展。加強計生基層基礎工作，人口自然增長率控制在7.6‰。抓好耕地保護和用地保障，耕地占補平衡。推進國防教育和國防動員工作，預備役部隊和民兵建設水平不斷提升。支持工會、共青團、婦女兒童等各項事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)計、人防、檔案、供銷、水文、氣象、地方志、防震減災、外事僑務、民族宗教、檢驗檢疫、老齡老干、優(yōu)撫安置、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理等工作取得新成效。不斷完善社保體系。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 37094人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在96萬人左右。新增養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保3.9萬人，兌付各項社保待遇37.44億元。開工建設保障性住房27197套，基本建成21696套。城鄉(xiāng)低保覆蓋到35萬人，月人均補助標準分別提高到264元和120元。新建農(nóng)村敬老院20所，全市集中供養(yǎng)五保對象7780人。搬遷安置移民1.67萬人，實施移民后扶項目647個。下?lián)芫葹馁Y金5140萬元，有效應對各類自然災害。全力維護穩(wěn)定和諧。深入開展領導干部包案和大接訪活動，依法解決群眾合理訴求。扎實抓好安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動和安全生產(chǎn)大檢查，全市生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故下降12.8%、死亡人數(shù)下降27.5%。強化食品藥品監(jiān)管，沒有發(fā)生較大食品藥品安全事故。著力凈化網(wǎng)絡環(huán)境，正確引導社會輿論。平安城市和應急指揮體系建設實現(xiàn)年度目標，推動警務工作模式創(chuàng)新，完善“打防控管”一體化社會治安綜合治理體系，依法打擊違法犯罪活動，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們多管齊下強執(zhí)行，行政效能得到提升。辦復人大代表議案、建議217件、政協(xié)委員提案255件，代表、委員滿意率99.4%。加強電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，網(wǎng)上辦結(jié)事項90945件，市長信箱辦結(jié)率99.6%，開通12345市長熱線，受理群眾信訪8120件次，辦結(jié)率95.6%。推進集中審批服務，市政務中心接待群眾69.5萬人次，辦件受理57.1萬件，辦結(jié)率99.9%，辦件上升55%，收費總額下降1倍。清理行政審批項目301項，減少130項，授權(quán)懷化工業(yè)園市級審批權(quán)限77項。開展市直機關“萬人評百人”活動和重點項目建設環(huán)境“百日清零”整治行動，立案查處影響機關效能和發(fā)展環(huán)境案件83件。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委“九項規(guī)定”，開展整治“小金庫”、治理違規(guī)職務消費、清查公務用車、清理辦公用房等15項專項治理，查處糾正各類違規(guī)違紀問題136起，處理127人，“三公”經(jīng)費支出零增長。強化政府績效考核和行政問責，加大審計監(jiān)察力度，政風行風有新改觀。
各位代表，我們能夠取得這些成績，是市委正確領導、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、支持幫助的結(jié)果，是全市人民迎難而上、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府向全市各族人民，駐懷部隊、武警官兵、公安政法干警，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和關心支持懷化發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
但是，我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題，主要是：我市發(fā)展不足、實力較弱、貧困面大的基本市情沒有根本改變，全面建成小康社會的任務十分艱巨；經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，應對宏觀環(huán)境變化、抵御市場風險能力不強；解放思想、優(yōu)化環(huán)境任重道遠，資金、技術(shù)等要素制約明顯；武陵山片區(qū)“同域不同策”問題客觀存在，區(qū)域競爭壓力較大；干部作風不實、行政效能不高、部門執(zhí)行不力等問題依然存在，等等。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。
二、2014年的目標和任務 今年，是全面深化改革的開局之年，是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的關鍵之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“三量齊升”總要求，按照市委統(tǒng)一部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化基本公共服務，著力保障和改善民生，打好“城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、扶貧到戶到人、機制改革創(chuàng)新”四大攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
主要目標預期是：生產(chǎn)總值增長10％；財政總收入、公共財政預算收入分別增長10%和11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長13%；規(guī)模工業(yè)增加值增長12%；居民人均可支配收入增長10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在103.5%以下；人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)；完成省里下達的節(jié)能減排任務。
做好今年工作，必須握緊拳頭保重點，認真實施“四個十”工程，即抓好十大產(chǎn)業(yè)項目、十大基礎設施、十件民生實事、十項重點改革。
十大產(chǎn)業(yè)項目：1、托口水電站并網(wǎng)發(fā)電；2、華能蘇寶頂風電場10臺機組裝機發(fā)電；3、金升陽懷化科技園建成投產(chǎn)；4、懷化商城重建工程主體完工；5、西部汽車產(chǎn)業(yè)綜合服務中心完成年度投資3.5億元；6、紅星·美凱龍商業(yè)廣場竣工開業(yè)；7、洪江古商城旅游區(qū)建設全面實施；8、芷江和平園湖南人民抗戰(zhàn)歷史陳列館基本建成；9、奧譜隆懷化種業(yè)科技園開工建設；10、完成10萬畝雜交水稻制種和120萬畝超級稻標準化生產(chǎn)。
十大基礎設施：1、長昆客運專線懷化段、懷化南站站前廣場竣工；2、新溆高速、繞城高速建成通車；3、芷江機場完成飛行區(qū)工程，啟動航站樓擴建；4、懷邵衡鐵路開工建設；5、G209石羊哨至懷化改造二期竣工；6、中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動計劃”完成年度投資42億元；7、79個建制鎮(zhèn)完成主干道硬化和背街小巷改造。8、114座上型水庫水閘除險加固任務全面完成；9、規(guī)劃建設標準化廠房170萬平方米、竣工50萬平方米；10、完成高速高鐵和國省道綠化提質(zhì)1323公里。
十件民生實事：1、建立農(nóng)村扶貧投融資平臺，一期授信規(guī)模達到20億元以上；2、完成農(nóng)民技能培訓12萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人；3、新建農(nóng)村公路500公里；4、建設農(nóng)村合格學校101所、教師周轉(zhuǎn)宿舍2636套；5、農(nóng)村低保擴面提高3個百分點；6、新增創(chuàng)業(yè)主體1萬個、城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人；7、全面完成省政府下達的“兩房兩棚”、“兩供”、“兩治”建設任務；8、38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目完工；9、解決農(nóng)村飲水不安全人口29萬人；10、推進平安懷化建設，新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭1100個。
十項重點改革：1、市直國有商貿(mào)企業(yè)改革全面完成；2、麻陽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點形成經(jīng)驗，全市新增土地流轉(zhuǎn)面積40萬畝；3、沅陵農(nóng)村金融服務體系改革取得新成果，懷化農(nóng)村商業(yè)銀行和麻陽農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌營業(yè)；4、深化投融資體制改革，政府性融資平臺融資能力和管理水平明顯提升；5、推動企業(yè)改制上市，本土中小企業(yè)進軍“新三板”市場融資實現(xiàn)零突破；6、推進城市管理體制改革，完成懷化工業(yè)園和經(jīng)開區(qū)管理體制改革；7、深化行政審批制度改革，力爭打造全省行政審批事項最少區(qū)；8、抓好“營改增”改革試點，推行市直單位財政全口徑預算管理；9、加快農(nóng)村社會化服務體系改革，新增示范性農(nóng)民合作組織200家以上；10、整合市直部門招商職能，理順招商體制，創(chuàng)新工作機制。
全年抓好八個方面工作：
?。ㄒ唬┮詢?yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，加速發(fā)展新型工業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼市場變化和產(chǎn)業(yè)升級，大力扶持新能源、新材料、輕工食品、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代裝備制造業(yè)。支持用先進裝備、技術(shù)和工藝改造林紙、礦冶、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)，爭取開展水電企業(yè)直供電試點。積極引進機械、電子等非資源類項目，稀釋高能耗企業(yè)占比。制訂落后產(chǎn)能逐步退出機制，有計劃、有步驟地淘汰低端資源加工產(chǎn)品和工藝，全年淘汰水泥立窯生產(chǎn)線6條，關閉小企業(yè)10家。
促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞打造百億園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)目標，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。支持骨干企業(yè)兼并重組，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向配套，企業(yè)專業(yè)化分工、集群化發(fā)展。按照“工業(yè)新城”理念，加大懷化工業(yè)園、經(jīng)開區(qū)和各工業(yè)集中區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，把廉租房、公租房等政府資源適當配置到園區(qū)，提升園區(qū)承載力。繼續(xù)做好懷化工業(yè)園申報國家級園區(qū)工作，支持縣級工業(yè)集中區(qū)擴園提質(zhì)。力爭園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重提高8個百分點。
培育壯大企業(yè)梯隊。引導和扶持辰州礦業(yè)、大康牧業(yè)、駿泰漿紙、大唐華銀、金大地、新晃龍腦、漢清生物等骨干企業(yè)做大做強，支持有實力的企業(yè)上市融資。加強對接央企力度，積極引進大企業(yè)大集團。全年新增規(guī)模企業(yè)23家。落實中小微企業(yè)扶持政策，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新型工業(yè)。健全企業(yè)服務體系，改善工業(yè)發(fā)展條件，促進各類企業(yè)茁壯成長。
（二）以轉(zhuǎn)型升級為核心，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。完成現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃、流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃修編。實施重點商貿(mào)物流項目60個、投資50億元，完成現(xiàn)代糧食物流中心二期、農(nóng)資物流配送中心、煙草物流中心、佳惠物流配送中心建設，推進博世康醫(yī)藥物流配送中心、隆平國際商業(yè)廣場、義烏·懷化小商品市場、靖州國際貿(mào)易城等重點項目建設,著力打造一批大型賣場、城市綜合體、城市商業(yè)街區(qū)和倉儲物流基地。積極引進培育知名商業(yè)品牌，促成沃爾瑪開業(yè)，支持佳惠、懷仁等本土商貿(mào)企業(yè)擴大市場覆蓋，發(fā)展總部經(jīng)濟。加快信息平臺、結(jié)算中心、倉儲配送等配套建設，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等新型業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代交通體系、物流配送體系、電子商貿(mào)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對接配套和融合。推進城鄉(xiāng)居民商貿(mào)服務體系建設，完成農(nóng)貿(mào)市場標準化改造30個，建設“萬村千鄉(xiāng)市場工程”直營農(nóng)家店22個。積極發(fā)展會展經(jīng)濟，精心籌辦汽車展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談會等重大節(jié)會。
積極發(fā)展文化旅游業(yè)。迎接高鐵時代的到來，加快地方特色文化與旅游業(yè)深度融合，務實推動旅游升溫。對接周邊旅游熱點，主動融入張家界-懷化-桂林黃金旅游走廊。抓好黔陽古城、溆浦山背梯田、通道古侗寨、會同粟裕故里、靖州楊梅生態(tài)博物館、沅陵酉水畫廊等重點景區(qū)景點建設，支持洪江古商城創(chuàng)建4A級景區(qū)、通道侗寨申報世界文化遺產(chǎn)和萬佛山創(chuàng)建國家地質(zhì)公園。完善支線機場、高鐵高速、干線公路旅游景點標識標牌設置，加快游客集散中心、旅游飯店等配套設施建設，提高旅游接待能力。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品宣傳促銷方式，打造“三古”文化旅游等旅游精品。加快演藝節(jié)目、旅游食品、工藝品開發(fā)。旅游總收入增長20%以上。
統(tǒng)籌發(fā)展其他服務業(yè)。加快發(fā)展交通運輸、教育培訓、信息科技等生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展賓館餐飲、家政服務、幼教養(yǎng)老、健康服務、文化娛樂等生活性服務業(yè)。支持銀行、保險、證券業(yè)拓展業(yè)務，引導各類金融企業(yè)來懷發(fā)展，力爭長沙銀行在懷設立分行，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務中心（站）鄉(xiāng)村全覆蓋。積極發(fā)展各類中介服務機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展法律、咨詢、投資、資產(chǎn)管理等商務服務業(yè)。落實國家房地產(chǎn)業(yè)政策，加強市場監(jiān)管和風險防控，支持改善性住房消費。
?。ㄈ┮匀嫘】禐榻y(tǒng)領，扎實做好“三農(nóng)”工作創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式。穩(wěn)定土地承包關系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)利。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。
強力推進精準扶貧。堅持把解決農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”、持續(xù)推動“六到戶”放在突出位置，落實“一鄉(xiāng)一策、一村一策、規(guī)劃到戶、扶持到人”工作機制，完成貧困人口精準識別，制訂精準扶貧“三年行動計劃”。堅持整村推進、對口扶持，抓好100個深度貧困村基礎設施建設，用3年時間解決好無房、危房戶住房困難。編制完成51個小片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，落實國家扶貧資金70%用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金70%到戶到人，鼓勵發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟，力爭每個貧困戶聯(lián)結(jié)一個農(nóng)民合作組織或特色產(chǎn)業(yè)。抓好金融扶貧，構(gòu)建金融助推企業(yè)、企業(yè)帶動農(nóng)戶的良性互補扶持模式。引導鼓勵生態(tài)移民和社會扶貧，大力推進教育扶貧，確保農(nóng)村貧困孩子不輸在起跑線上。全年脫貧人口達到13萬人左右。認真落實水庫移民后期扶持政策，提高移民生產(chǎn)生活水平。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食播面480萬畝、總產(chǎn)180萬噸左右，加強糧油百億產(chǎn)業(yè)和市縣地方糧油儲備體系建設，把飯碗牢牢端在自己手上。抓好優(yōu)質(zhì)種苗、特色水果基地建設，壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，抓好“菜籃子”工程，使農(nóng)民獲得更多生產(chǎn)性收入。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)。推進農(nóng)業(yè)標準化提質(zhì)擴面，實施標準化示范面積350萬畝。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌整合創(chuàng)建，新增 “三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證40個。扶持正清集團、干發(fā)茶業(yè)、補天藥業(yè)、惠龍兔業(yè)、雪峰米業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長20%。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品檢測，加強動植物疫病防控，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，確保食品“源頭安全”。
提高農(nóng)業(yè)抗災能力。投資39.8億元，完成小型農(nóng)田水利工程建設4萬處，新增和改善灌溉面積40萬畝，新建和加固堤防112公里，開展107處農(nóng)村小水電更新改造、10處中小河流治理，推進大中型灌區(qū)配套和水源工程建設。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和耕地質(zhì)量建設，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進農(nóng)機應用與服務。做好防汛抗旱、地質(zhì)災害防治、氣象預警防災、農(nóng)業(yè)政策性保險、森林防火及病蟲害防治等工作。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持分類指導，完善促進縣域經(jīng)濟發(fā)展政策措施，支持縣市區(qū)依托自身資源，加強項目建設，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立縣域經(jīng)濟發(fā)展工作推進機制，分期召開旅游、工業(yè)、城建現(xiàn)場交流會，加強建制鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)、相對貧困鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)、街道辦事處工作指導。提升縣域經(jīng)濟實力，建設一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)新鎮(zhèn)。
（四）以城鎮(zhèn)提質(zhì)為重點，繼續(xù)改善基礎條件加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。抓好城市總規(guī)修編暨鶴中洪芷城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制和縣城總規(guī)、79個建制鎮(zhèn)總規(guī)修編。推進中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動計劃”，開工建設城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造、斷頭路拉通工程等37個重點項目，完成城東、城西、楊村高速公路主入口擴改、二環(huán)路改造等13大工程建設。抓好舞水河城區(qū)段綜合治理、太平溪綜合治理二三期及清淤補水工程和迎豐、中坡公園建設，推進紅星北路、云集路、香洲路、應民北路、四方路、金海路、舞陽大道、平安路二期、正清西路建設。實施城區(qū)綠化美化工程，啟動城區(qū)二套水源、備用水源建設，完善供氣供電、停車場、公車、消防、公廁等市政設施，完成215條背街小巷和城中村道路改造。推進人防工程建設，提高城市整體防護能力。加快縣城和中心鎮(zhèn)建設步伐，拓展新城區(qū)，改造舊城區(qū)，完善設施配套，優(yōu)化城市生態(tài)，發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，凝聚人氣財氣。堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強社會主義新農(nóng)村建設，完成868個村莊整治規(guī)劃，引導和支持農(nóng)民集中建房居住，深入實施農(nóng)村清潔工程，共同建設幸福家園、美麗鄉(xiāng)村。
實施城市精細管理。加快“數(shù)字城管·智慧城市”建設步伐，推動城市管理向集約型、精細化、智能化轉(zhuǎn)變。強化城市規(guī)劃管控，完善城市規(guī)劃區(qū)土地征收和房屋征收補償安置政策，開展拆違控違、用地清理、打擊亂調(diào)容積率等專項行動。抓好地下管線規(guī)劃、建設和管理。規(guī)范城區(qū)二手車市場，取締中心集鎮(zhèn)馬路市場。優(yōu)先發(fā)展城市公交，中心城區(qū)新增（更新）公交車50臺，建設城區(qū)自行車租賃系統(tǒng)。嚴格渣土運輸管理，整治亂搭亂建、亂燃亂放、亂停亂靠等城市亂象。加強城區(qū)交通秩序管理，整治車輛非法營運。提高市民素質(zhì)，提升城市品位，增強城市認同度。
完善城鄉(xiāng)交通體系。加快機場、高速高鐵、干線公路等在建工程建設，力爭武靖高速、懷芷高速、沅辰高速開工建設。抓好S223石門至瀘陽段改造工程。推進農(nóng)村公路通暢工程、連通工程建設。加強運力對接，完善運量、站場、信息、服務配套。抓好湖天北路汽車站、懷化公路客運樞紐站建設。深化治超工作，超限率下降到3%以下。完善公路管理養(yǎng)護機制，確保國省干道、農(nóng)村公路常年具備良好通暢能力。
（五）以招商引資為抓手，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟強力推進全民招商。堅持招商引資“第一菜單”理念，強化政績看發(fā)展、發(fā)展看項目、項目看招商共識，確保招商引資總額突破420億元、增長35%以上。突出新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)招商，力爭產(chǎn)業(yè)投資占投資總額比重達到40%左右。抓實項目前期工作，新增儲備項目300個、規(guī)模1000億元以上。創(chuàng)新招商方式，以專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點對點招商為重點，扎實開展親情招商、以商招商、駐點招商、委托招商和區(qū)域市場招商。積極參加國內(nèi)重大招商節(jié)會，充分發(fā)揮各類商會、協(xié)會、社團及中介組織的作用，多渠道推進招商引資工作。
大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。加快發(fā)展加工貿(mào)易，積極開展服務外包業(yè)務，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鞏固傳統(tǒng)出口市場，拓展東盟、南美、非洲等新興市場。加快懷化鐵路口岸建設，積極申報海關辦事機構(gòu)，爭取保稅物流區(qū)（倉）落戶懷化，對接渝（重慶）新（新疆）歐（歐洲）鐵路貿(mào)易大通道，主動融入新絲綢之路經(jīng)濟帶。加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作，支持有條件的企業(yè)“走出去”，參與國際分工，擴大對外投資、對外工程承包和勞務合作。
加強區(qū)域合作和對外交流。著眼湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，擴大與長三角、珠三角、長株潭及武陵山片區(qū)交流，支持新晃前鋒工業(yè)園與貴州大龍工業(yè)園聯(lián)手發(fā)展，探索區(qū)域合作經(jīng)驗。加強對上匯報銜接，拓展廳市共建、銀政合作范圍和深度，力爭全市整體進入國家重點生態(tài)功能區(qū)補償范圍。做好港澳臺僑和外事工作，鞏固發(fā)展友好城市、友好縣區(qū)關系，擴大實質(zhì)性合作。積極為中央和省駐懷單位、高等院校、駐懷部隊提供優(yōu)質(zhì)服務。加大對外宣傳力度，樹立對外開放新形象。
（六）以改革創(chuàng)新為動力，不斷激發(fā)發(fā)展活力穩(wěn)妥推進各項改革。重點抓好國有企業(yè)改制、農(nóng)村改革、財稅體制改革、金融體系創(chuàng)新等10項改革，細化“任務書”、“路線圖”、“時間表”，務求實效。鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極發(fā)展混合型經(jīng)濟，引導國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。注重改革的關聯(lián)性和耦合性，加強金融生態(tài)建設，健全地方政府性債務風險防范機制，規(guī)范民間融資，依法打擊違規(guī)違法金融活動，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。
加快推進科技創(chuàng)新。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，落實國家支持政策，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集中。完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，支持企業(yè)與高校、科研院所開展科技合作，推動跨區(qū)域跨行業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。實施一批重點科技專項，開展核心關鍵技術(shù)研究。推進商標興企興市戰(zhàn)略，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的名牌產(chǎn)品和企業(yè)。加快懷化特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺和武陵山片區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)智能控制技術(shù)省級重點實驗室建設,支持萬佛山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園申報省級園區(qū)。推進專利權(quán)質(zhì)押貸款，探索科技金融結(jié)合機制。適應創(chuàng)新需要，建立有利于人才流動的體制機制，大力引進緊缺型、創(chuàng)新型人才，培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)和創(chuàng)新團隊。
大力推進全民創(chuàng)業(yè)。倡導創(chuàng)業(yè)為本、創(chuàng)業(yè)為榮、創(chuàng)業(yè)為樂的社會風尚，引導支持有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)項目的人成功創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，放寬經(jīng)營準入、注冊資金、名稱登記、經(jīng)營場所、落戶條件限制，推進工商注冊制度便利化。整合促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金，支持大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵在外懷化籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
?。ㄆ撸┮悦利悜鸦癁槟繕耍訌娚鷳B(tài)文明建設加強生態(tài)保護和治理。倍加珍惜生態(tài)優(yōu)勢。深入實施“碧水青山藍天”工程，加強林地、濕地、森林公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)保護和建設，鞏固發(fā)展生態(tài)群落。抓好公益林保護、退耕還林、植樹造林和采礦沉陷區(qū)綜合治理，加快沅水、氵舞水等重點流域生態(tài)治理，加強飲用水源地保護，構(gòu)建生態(tài)安全圈。抓好疏殘林改造和“三邊”綠化，推進國省干道、高速高鐵沿線通道綠化，建設綠色走廊。新增“三邊”人工造林8.5萬畝、幼林撫育17萬畝、封山育林97萬畝。推廣農(nóng)村新能源，新增沼氣池5000口、太陽能熱水器16500臺、省柴灶和高效節(jié)能生物質(zhì)灶7000口。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，新增農(nóng)村無害化廁所1萬戶、衛(wèi)生廁所3萬戶。加強重金屬和畜禽污染治理，推行醫(yī)療廢棄物集中處理，開展汽車尾氣排放、噪聲污染治理和PM2.5監(jiān)控，加大超標排放處罰力度，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
推進節(jié)能減排。加強污水處理廠、污染治理設施運行和重點用能企業(yè)監(jiān)管，推進林紙、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的資源綜合利用，強化技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水設施建設專項行動，新建（改造）污水管網(wǎng)111公里、供水管網(wǎng)380公里，新增垃圾處理能力7.5萬噸/日。大力倡導綠色消費，引導廣大消費者優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品。
集約利用資源。落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，嚴守444.3萬畝耕地和372.6萬畝基本農(nóng)田紅線。加強土地開發(fā)整理，有計劃地推進低丘緩坡地、未利用地、工礦廢棄地綜合開發(fā)利用，確保耕地占補平衡。推進城區(qū)工業(yè)“退城入園”，抓好舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造溢余土地收回。嚴格容積率、投資強度、建筑密度指標控制，推進集約用地。整頓規(guī)范土地市場，嚴格用途管制，嚴厲打擊違法用地。推進石煤、黃金、鉛鋅、重晶石等礦種資源整合，嚴格礦權(quán)管理，限制和淘汰粗放型資源開采經(jīng)營項目，加強廢棄物綜合再利用，提高資源利用效率。
?。ò耍┮愿纳泼裆鸀槟康?，全面推進和諧社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施“安教工程”，用兩年時間建好農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍、消除C、D級危房、完成合格學校建設任務。加強教師隊伍和師德師風建設，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實施城區(qū)教育第二個“五年行動計劃”，啟動宏宇中學、盛世華都小學建設，推進鐵一小、鐵二中改擴建和順天路中學、城東幼兒園等項目建設。加快職教基地建設，支持懷化醫(yī)專升本。抓好市一醫(yī)院綜合樓、婦幼保健院整體搬遷等項目，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，強化疾病預防控制，提高人民群眾健康素質(zhì)。夯實人口計生工作基層基礎，嚴格整治違法生育，遏制出生人口性別比偏高勢頭，穩(wěn)定低生育水平；落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發(fā)展。積極發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，做好十二屆省運會參賽組織工作。實施文化強市戰(zhàn)略，深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，抓好重點文化企業(yè)、文化項目和基層文化陣地建設，完善公共文化服務。強化文化市場綜合執(zhí)法，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。高度重視民族地區(qū)發(fā)展，辦好通道60周年縣慶。加強雙擁共建、國防動員、民兵預備役及軍事設施保護工作，推動軍民融合深度發(fā)展。統(tǒng)籌抓好宗教、老齡、臺灣事務工作，加大監(jiān)察、審計工作力度，做好第三次經(jīng)濟普查工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，促進地方志、檔案、保密、氣象、水文、檢驗檢疫等其他各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)新社會治理機制。強化道德約束、規(guī)范社會行為，健全立體化社會治安綜合防控體系。推行流動人口居住證“一證通”制度，建立“數(shù)字懷化”中心平臺，推進治安電子卡口、視頻偵查系統(tǒng)等信息化建設，加快公共部位、企事業(yè)單位、居民小區(qū)等電子監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。完善基層綜合服務管理平臺，做好社區(qū)矯正工作。依法加大網(wǎng)絡管理力度，創(chuàng)新虛擬社會管理。加大基層公共服務投入，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）正常運轉(zhuǎn)，加強基層矛盾糾紛調(diào)解中心和社區(qū)、農(nóng)村警務室建設。依法整治突出治安問題，嚴厲打擊各類犯罪。完善矛盾糾紛排查化解、重大事項社會穩(wěn)定風險評估和群體性事件預防處置機制，加強信訪基層基礎和網(wǎng)上信訪工作，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的紐帶作用，鼓勵和支持社會組織參與社會治理。理順食品藥品監(jiān)管體系，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，完善安全生產(chǎn)責任體系，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，切實整改安全生產(chǎn)突出問題，推動農(nóng)村團寨電改、水改工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
加強民主法制建設。認真落實《法治湖南建設綱要》，積極推進政府自身建設法治化、經(jīng)濟社會管理法治化、利益調(diào)整法治化、公共資源配置法治化。自覺執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，主動接受社會各界、新聞媒體輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道。大力推進村民自治和城市社區(qū)居民自治，保障人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。深入推進“六五”普法，健全法律援助制度，支持司法機關依法獨立行使職權(quán)，維護司法公正。
切實保障和改善民生。推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。繼續(xù)抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)五大保險，解決好特殊群體參保問題，穩(wěn)步提高保障水平。完善城鄉(xiāng)低保和臨時救助制度，確保低收入群體基本生活。關心困難職工生活，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。重視空心村問題，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。推進住房公積金擴面提標，優(yōu)化公積金提取、使用、監(jiān)管機制，擴大制度受惠面。發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人、困境兒童社會保障和服務體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)。
三、著力提高行政效能 完成今年工作任務，必須全面加強政府自身建設，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，增強機遇意識、憂患意識、責任意識，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，規(guī)范行政行為，降低行政成本，提高行政效能。
遵循民主依法原則，切實提高行政決策科學性。堅持從群眾中來、到群眾中去。把民意導向作為工作主調(diào)，加強政社政企溝通，推進網(wǎng)絡問政、電視問政，辦好市長信箱和“12345”市長熱線，定期舉辦網(wǎng)民見面會、新聞發(fā)布會和網(wǎng)上互動交流、市民開放日、領導下訪坐班接訪等活動，做到重大決策順民而定、工作措施應民而生、發(fā)展績效為民而求。落實政府議事規(guī)則，建立健全重大決策公眾參與、專家咨詢、風險評估、社會聽證、法律審查、集體討論決定工作機制。把組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督納入決策程序，強化決策問責和跟蹤糾錯。充分尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和地方實際，把年度工作放到懷化發(fā)展總體戰(zhàn)略中去把握，多做打基礎、利長遠的實事，多辦惠民生、得民心的好事，不搞短期行為，不留發(fā)展后患，努力追求沒有水分的增長、實實在在的發(fā)展、群眾滿意的政績。
緊扣規(guī)范高效要求，努力打造發(fā)展環(huán)境優(yōu)良區(qū)。用服務創(chuàng)造有利于各類市場主體積極作為、資源要素競相集聚的環(huán)境。深化行政審批制度改革，推動簡政放權(quán)，最大限度地減少行政審批事項、減少政府對微觀事務的管理。凡是國務院和省政府決定取消或下放的行政審批事項，一律執(zhí)行到位；凡是有利于增強發(fā)展活力、提高運行效率、基層實施更加有效的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，必須逐級下放。清理壓縮行政事業(yè)性收費項目，做到公開透明、規(guī)范公正。加強誠信政府和誠信懷化建設，弱化部門利益和權(quán)力意識，凡是政府承諾了的事項，必須堅決兌現(xiàn)。擴大行政審批和公共服務集中辦理范圍，規(guī)范市政務服務中心運行，推行重點項目全程代辦服務，啟動網(wǎng)上移動協(xié)同辦公，完善網(wǎng)上政務服務、電子監(jiān)察和城鄉(xiāng)政務服務體系，深化“萬人評百人”活動和依法行政示范單位創(chuàng)建活動，提高行政服務水平和效率。集中整治一批破壞發(fā)展環(huán)境的突出問題，查處曝光一批典型的人和事。
弘揚少說多干作風，不斷增強各級政府執(zhí)行力。 把重點項目建設作為推動發(fā)展的重要抓手，推行項目招商、落地建設、后期服務全程負責制，完善“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”工作機制。全面推行政府工作項目化、項目推進責任化、責任落實具體化，把每一項工作細化為具體項目、量化為具體目標，健全績效管理、督查督辦、定期反饋、辦結(jié)銷號和責任追究制度，確保每項工作落到實處、取得實效。下決心精簡會議活動、文件簡報，減少公務應酬，下移工作重心，做到在基層一線了解情況、解決問題、推動落實、促進發(fā)展。大力弘揚釘釘子精神，重要事項、重大問題、重點工作抓死盯牢，用較真破解發(fā)展難題，用實干贏得群眾信任，用實績回報群眾支持。
恪守清正廉潔準則，持續(xù)提升政府形象公認度。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委“九項規(guī)定”和相關文件精神。全面清理規(guī)范公務用車、辦公用房，全面規(guī)范公務接待，全面停建樓堂館所，全面推行預算公開和公務卡制度，全面落實行政經(jīng)費“零增長”、“三公”經(jīng)費只減不增。逐步推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，規(guī)范基層執(zhí)法，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，促進公平公正。加強對重要領域、重點崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化招標投標、部門收費、農(nóng)民減負、質(zhì)量安全管理、涉農(nóng)惠農(nóng)資金等專項治理，嚴肅查處違法違紀案件。健全改進作風常態(tài)化制度，推動為民務實清廉政府建設，以良好的形象取信于民。
各位代表，實干催生巨變，奮斗成就輝煌。讓我們在中共懷化市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，奮力推進全面建成小康社會進程，共同譜寫中國夢的“懷化篇章”！
附：相關名詞解釋○“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志產(chǎn)品。
○城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動計劃”：從2013年—2015年中心城區(qū)投資110億元，實施11類43個項目，完成通暢、增綠、配套、保障、美化五大建設工程，實現(xiàn)燈明、草綠、路暢、地干凈。
○“萬人評百人”：組織“兩代表一委員”、管理和服務對象、機關干部、企業(yè)代表、人民群眾代表等萬名評議員，對市直單位100科長履職履責情況進行日常評議和集中評議。
○“三量齊升”：經(jīng)濟總量、運行質(zhì)量和人均均量同步提升。
○“兩房兩棚”：公共租賃房建設、農(nóng)村危房改造、城市棚戶區(qū)改造、工礦棚戶區(qū)改造。
○“兩供”“兩治”： 城市供水和供氣；污水和垃圾治理。
○“新三板”市場：“全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”的俗稱，是便于高科技成長型企業(yè)到資本市場融資的平臺。
○“營改增”：營業(yè)稅改增值稅。我省從2013年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)納入營改增試點。
○全口徑預算管理：對全部政府性收支實行統(tǒng)一、完整、全面、規(guī)范的預算管理。
○“工業(yè)新城”：以工業(yè)為先導、以城市為依托，建設產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)，推動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
○“萬村千鄉(xiāng)市場工程”：國家通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。
○“三古”文化：以古城、古鎮(zhèn)、古村為主體的地域特色文化資源。
○“數(shù)字城管·智慧城市”：把新一代信息技術(shù)充分運用到城市經(jīng)濟社會生活、管理服務各領域的城市信息化高級形態(tài)。
○“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房。
○“六到戶”：水（安全飲水）、電、路、氣（沼氣及其它清潔能源）、房（住房）和環(huán)境整治。
○“新絲綢之路經(jīng)濟帶”：東起西太平洋沿岸、西到波羅的海、橫跨歐亞大陸的新興經(jīng)濟合作區(qū)。
○“一帶一部”：湖南是東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的“過渡帶”、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶的“結(jié)合部”。
○PM2.5：環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于、等于 2.5 微米的塵?；蝻h塵。
