一、2016年奮起前行，各項工作穩(wěn)中有進
過去的一年，我們堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，緊緊圍繞“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰(zhàn)略，搶抓發(fā)展機遇，調動各方力量，奮力攻堅克難，推動經濟持續(xù)回升向好，較好地完成了年初確定的各項目標任務。全年實現(xiàn)生產總值1390億元（預計數(shù)，下同），增長8.1%；完成全社會固定資產投資1149億元，增長14%；完成一般公共預算收入123億元，增長11%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值305億元，增長6.5%；實現(xiàn)社會消費品零售總額562億元，增長11.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到22560元、8000元，增長9%和11%。
對照市四屆人大四次會議審查通過的《政府工作報告》，我們突出抓了七個方面工作。
1．突出抓了產業(yè)及產業(yè)園區(qū)發(fā)展。工業(yè)經濟活力增強，完成園區(qū)基礎建設投入58億元，新建標準化廠房135萬平方米，產業(yè)園區(qū)技工貿總收入、固定資產投資、招商引資到位資金均增長25%以上，稅收增長22%以上；懷化工業(yè)園轉型為省級高新技術產業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家高新區(qū)通過專家現(xiàn)場考察；高新技術企業(yè)達47家、省級工程技術（研究）中心達10家；金益環(huán)保、合源水務等4家企業(yè)在新三板上市；出臺新的《幫扶工業(yè)企業(yè)十條措施》，落實電價優(yōu)惠和電力直供等政策，派駐25名特派員駐企幫扶。農業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，完成糧食播種面積495萬畝，新建標準化核心示范園區(qū)31個，新增省級現(xiàn)代化農業(yè)特色產業(yè)園區(qū)17個，新增省級重點龍頭企業(yè)14家，中國馳名商標增至7個，農產品加工銷售收入增長17%，推廣種養(yǎng)殖業(yè)新品種新技術20項，農機總動力增長6%，沅陵縣入列國家農業(yè)產業(yè)融合試點示范工程。第三產業(yè)發(fā)展迅速，入列全國物流標準化試點城市，一批重點商貿物流項目抓緊推進；阿里巴巴、京東等戰(zhàn)略性電商企業(yè)落戶懷化，蘇寧易購中華特色·懷化館、溆浦縣農村商貿綜合服務體電商試點上線運行，電子商務交易額達到104億元、增長131%，懷化經開區(qū)獲評全省電子商務示范基地。深入實施生態(tài)文化旅游“1354”工程，入列全國全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)，簽訂張吉懷旅游共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年建成國家4A級景區(qū)2個、3A級景區(qū)8個、國家四星級旅游飯店1家，接待游客4000萬人次，實現(xiàn)旅游收入270億元。懷化廣告創(chuàng)意產業(yè)園在全省率先開園。成功舉辦武陵山片區(qū)健康產業(yè)博覽會、湖南西部第八屆汽車展銷節(jié)和懷化市第十屆房交會等展會活動。由于受工業(yè)品市場結構性萎縮、原材料價格上漲、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級困難等因素影響，規(guī)模工業(yè)增加值未能達到年初目標。
2．突出抓了城鄉(xiāng)基礎設施建設。鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設步伐加快，高鐵新城核心區(qū)完成規(guī)劃設計，懷芷快速干線開工建設。中心城區(qū)基礎建設扎實推進，高堰東路、云集西路、劉塘路、紅星北路、順天南路延長線、環(huán)城東路南延段、湖天大橋、錦溪橋竣工通車，高堰西路、北環(huán)線等項目進展順利。完成城區(qū)道路補綠植綠20萬平方米，城區(qū)重點樓盤、重點地段、重點單位、重點樓體亮化工程加快推進。城市管理全面升級，開展城區(qū)交通秩序、禁燃限燃、城區(qū)大氣污染防治、戶外廣告、清街、渣土及建筑垃圾、查違控違拆違等專項整治。智慧城市云計算中心投入試運行。省級衛(wèi)生城市復核居全省第2位，中心城區(qū)及洪江市、洪江區(qū)、會同、中方、芷江、新晃等縣城通過省級文明城市創(chuàng)建驗收。“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設加快推進，建設“秀美村莊”200個。洪江安江鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會同高椅村、芷江拾擔村成功創(chuàng)建國家美麗宜居示范村莊，通道皇都侗文化村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡不斷完善，懷化鐵路編組站搬遷、懷邵衡快鐵、武靖高速、懷芷高速、懷化綜合客運樞紐站、城市公交站場等項目加快推進，張吉懷高鐵如期開工，懷化動車運用所正式獲批。由于投資政策調整、前期工作難度超出預期，靖黎高速尚未開工，G319沅陵過鎮(zhèn)改線工程仍在建設。
3．突出抓了脫貧攻堅。深入實施“四跟四走”精準扶貧，完成農村公路提質改造1094公里，解決農村33.8萬人飲水安全問題，改造農村危房2.3萬戶，完成易地扶貧集中搬遷項目82個，辰溪照頂界村易地扶貧搬遷成為全省示范工程。落實農村貧困人口新農合參合費用全免政策。實施14個產業(yè)扶貧重點項目，完成257個貧困村特色產業(yè)培育，溆浦雪峰山旅游扶貧項目入列全國示范項目。全省教育精準扶貧試點市建設加快推進，11.07萬名貧困學生獲資助資金7657萬元。完成農民工就業(yè)培訓1.28萬人次。建設金融扶貧服務站529個，發(fā)放扶貧小額信貸資金10億元。洪江區(qū)提前脫貧摘帽，177個貧困村整體退出，18.81萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至8.3%。
4．突出抓了生態(tài)保護和環(huán)境治理。大力實施“青山工程”，新增天然林保護工程500萬畝，完成高速高鐵沿線1002公里綠化和環(huán)城森林生態(tài)圈1650畝新造、4100畝補植補造、18.3萬畝封山育林任務，新增沅陵、靖州國家森林公園2個。大力實施“碧水工程”，太平溪、舞水河綜合治理工程加快推進，劃定362處1000人以上集鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)，新增通道玉帶河國家濕地公園1個。大力實施“藍天工程”，全年空氣質量優(yōu)良率達91.3%，全省綜合排名第3。大力實施“綠地工程”，新建市級綜合性公園1個、街頭小游園5個。實施99個重點減排項目，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降12%。
5．突出抓了重點領域改革創(chuàng)新。9大類34項重點改革穩(wěn)步推進，簡政放權、“三級一體”警務改革、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務”等改革經驗在全省或全國推廣。供給側結構性改革有序推進，“三去一降一補”初見成效，關閉41家煙花爆竹企業(yè)、22家非煤礦山和4家煤礦企業(yè)，市本級消化商品房庫存面積178萬平方米。行政審批制度改革不斷深化，成為全省精簡幅度最大、保留事項最少的地區(qū)之一。市縣兩級公務用車改革同步實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革圓滿完成。園區(qū)體制改革加快推進，人事管理、托管、容錯免責等一系列政策措施相繼出臺。國企國資改革積極推進，經營性國有資產監(jiān)管基本實現(xiàn)全覆蓋。市本級出臺《政府投資項目預算中介機構評審管理暫行辦法》，管、評、審分離的監(jiān)管機制進一步健全。麻陽全國農村信用體系建設試點和沅陵新型農村合作金融組織試點有序推進。農村產權抵押貸款和融資擔保模式不斷創(chuàng)新，兩權直接抵押貸款等模式有效推行。啟動城市公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成。出臺《加快科技服務業(yè)發(fā)展八條措施》，文化創(chuàng)意孵化園、大學生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)客社區(qū)、科技型孵化器達到5家，新增國家級創(chuàng)新平臺2個。長沙海關駐懷化監(jiān)管機構正式開辦業(yè)務。深化商事制度改革，新登記市場主體3.65萬個，增長36%。國家工商總局商標注冊業(yè)務懷化受理中心正式啟用。成功引進傳化物流公路港等一批重大項目，招商引資到位資金426億元。
6．突出抓了民生實事。民生保障力度不斷加大，民生支出占財政支出比例達78.5%。省市確定的25項重點民生實事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.58萬人、農村勞動力轉移就業(yè)4.7萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。農民工保證金制度全面推行，社會保障覆蓋面進一步擴大，五大保險參保登記達560萬人次。在全國率先將“三無六零”等特殊困難群體全部納入政策保障范圍，建設留守老人和留守兒童關愛服務中心500個，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6所。殘疾人兩項補貼全面啟動，發(fā)放資金5268萬元。40個基層兒童福利服務體系試點建設扎實推進。開工棚戶區(qū)改造3.48萬套、公租房5063套。
7．突出抓了各項社會事業(yè)。建設義務教育合格學校160所、農村公辦幼兒園38所，岳麓歐城小學、宏宇初中、長郡懷化分校、芷江師范一期工程進展順利。全面完成衛(wèi)生惠民工程，醫(yī)療服務水平明顯提升。認真實施全面二孩政策，計劃生育工作穩(wěn)步發(fā)展。完成村級綜合文化服務中心建設100個、廣播電視“戶戶通”工程11.88萬戶。深入開展“歡樂瀟湘·幸福懷化”等30余次大型群眾文化活動。完成第三次農業(yè)普查綜合試點工作。成功組織紀念紅軍長征勝利80周年、新晃60周年縣慶等重大活動。精心承辦湖南省第七屆全民健身節(jié)。兩名運動員在里約殘奧會榮獲4金1銀優(yōu)異成績，實現(xiàn)懷化奧運史上金牌零的突破。開展信訪積案集中化解，包案化解重點信訪積案71件；受理網(wǎng)上信訪事項3453件，按期辦結率100%。扎實推進社會治安防控體系建設三年計劃，公眾安全感得到提升。全面開展“大排查大管控大整治”專項行動，安全生產形勢總體平穩(wěn)可控。扎實開展食品藥品領域專項治理，食品藥品安全保障有力。推進法治政府建設，依法行政水平不斷提升。辦理人大代表建議188件、政協(xié)委員提案163件。推進國防教育和國防動員工作，預備役部隊和民兵建設水平不斷提升，第七次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。工會、共青團、婦女兒童、科學普及等各項事業(yè)健康發(fā)展，審計、監(jiān)察、檔案、質監(jiān)、水文、氣象、地方志、水庫移民、防震減災、民族宗教、老齡老干、優(yōu)撫安置、住房公積金等工作取得新成效。
二、四年共同奮斗，懷化站上了發(fā)展新起點
2016年主要目標任務的實現(xiàn)，標志著市第四屆政府各項工作順利收官?；仡櫵哪陙淼墓ぷ鳎覀兛朔嘀乩щy和挑戰(zhàn)，干成了一批大事，辦好了一批實事，攻克了一批難事，懷化的發(fā)展翻開了新的一頁，開啟了追趕超發(fā)展的新征程。
這四年，發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)大提升。精準把握和全面落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大新發(fā)展理念”的本質要求，積極搶抓“一帶一路”、“一核三極四帶多點”等重大機遇，深入實施“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰(zhàn)略，使懷化由發(fā)展邊緣地帶上升為增長極地帶，在全省發(fā)展格局中的地位實現(xiàn)歷史性跨越、轉變和提升，懷化未來的發(fā)展從此站上了全新的歷史起點。
這四年，交通條件實現(xiàn)大改善。2014年底滬昆高鐵懷化段建成通車，懷化進入“高鐵時代”，高鐵、高速公路通車里程居全省首位，芷江機場通航多個城市。便捷的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡，讓懷化融入了全國發(fā)展的大格局，大西南綜合交通樞紐地位更為穩(wěn)固。中心城區(qū)建成區(qū)面積擴展到65平方公里、道路骨架拉開到90平方公里、常住人口達到62萬，城鎮(zhèn)化率由2012年的39.0%提高到45.4%。一座欣欣向榮、宜居宜業(yè)的生態(tài)中心城市正在加速崛起，懷化在五省邊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。
這四年，產業(yè)建設實現(xiàn)大進步。把產業(yè)及產業(yè)園區(qū)建設作為第一大主戰(zhàn)場，強力推進倍增計劃，強化現(xiàn)場巡檢講評，形成了以產業(yè)強實力、憑產業(yè)論英雄的濃厚氛圍，產業(yè)意識大為增強。完成園區(qū)基礎設施建設投資165億元，建成標準廠房300萬平方米，創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運行機制，推動優(yōu)勢特色產業(yè)向園區(qū)集聚，懷化高新區(qū)、懷化經開區(qū)和13個省級工業(yè)集中區(qū)活力不斷增強，產業(yè)平臺明顯優(yōu)化?？茖W把握懷化相對優(yōu)勢和資源稟賦，主抓現(xiàn)代商貿物流、生態(tài)文化旅游、醫(yī)藥健康、綠色食品四大特色支柱產業(yè)的思路越來越清晰，產業(yè)特色更加鮮明。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長7.5%，三次產業(yè)結構由14.5：44.9：40.6調整為14.5：39.5：46.0，產業(yè)園區(qū)技工貿收入達到2947億元，懷黔千億工業(yè)經濟走廊和一批千億、百億園區(qū)加快規(guī)劃建設，產業(yè)實力穩(wěn)步提升。
這四年，脫貧攻堅實現(xiàn)大突破。實施最嚴格的軍令狀管理考核，開展縣市區(qū)黨政正職脫貧攻堅述職考評，脫貧攻堅責任進一步壓實。積極探索“四跟四走”新思路，全面推進駐村幫扶、結對幫扶和社會幫扶，深入開展金融扶貧、產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、園區(qū)扶貧和生態(tài)移民扶貧，脫貧攻堅措施進一步精準。整合投入資金50億元，實施“十個到村到戶行動”和精準扶貧“十大工程”，落實扶貧項目1.1萬個，覆蓋農村困難人口270余萬人次，脫貧攻堅項目進一步抓實。貧困人口由2013年的90.23萬減少到35.62萬，貧困發(fā)生率下降12.7個百分點，易地扶貧搬遷3.28萬人，脫貧攻堅實效進一步顯現(xiàn)。
這四年，干部作風實現(xiàn)大轉變。通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，大力開展“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”作風大整治，各級干部精神面貌煥然一新，干事創(chuàng)業(yè)積極性空前高漲。扎實推進文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)創(chuàng)建，2014年、2015年社會治安綜合治理工作和社會治安綜合治理民意調查名列全省前茅，政治生態(tài)、社會風氣明顯好轉。
四年來的成就，為今后發(fā)展打下了堅實基礎；四年來的實踐，為繼續(xù)前進積累了寶貴經驗。
必須堅持貫徹落實上級精神與推動懷化實際工作相結合。自覺將懷化的改革發(fā)展置于全國、全省發(fā)展大局中去謀劃和推動，緊跟中央重大戰(zhàn)略思想、方針政策和省委、省政府決策部署，緊密結合懷化特點和工作實際，創(chuàng)造性抓好貫徹落實，全力推動上級精神和工作部署在懷化落地生根、取得實效，并努力創(chuàng)造懷化的特色和經驗。
必須堅持科學謀劃與精準落實相結合。堅持運用戰(zhàn)略眼光、科學理念、現(xiàn)代思維謀劃懷化發(fā)展，對產業(yè)及產業(yè)園區(qū)發(fā)展、中心城區(qū)綜合提質、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅等事關全局的重大事項進行精心布局、周密部署，確保方向正確、導向明確。在此基礎上，把推動落實作為政府工作的根本著力點，精準分解各項工作及指標責任，強化高頻調度和警示約談，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，確保工作落地見效。
必須堅持整體推進與重點突破相結合。緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，從全市發(fā)展大局、全體人民利益出發(fā)思考問題、履行職責，統(tǒng)籌抓好政府各項工作，切實做到十個手指彈鋼琴、全市上下一盤棋。與此同時，以敢啃硬骨頭、敢于涉險灘的擔當精神，抓住牽一發(fā)而動全身的投融資體制改革、城管重心下移、國家高新區(qū)申創(chuàng)等“牛鼻子”工程，通過核心領域、重點工作、關鍵環(huán)節(jié)的突破，帶動整體工作邁上新臺階。
必須堅持自主奮斗與借力而為相結合。把激發(fā)內生動力作為推動懷化發(fā)展的決定性力量、根本性舉措，積極應對各種矛盾困難，在發(fā)揮自身優(yōu)勢中找出路，從挖掘自身潛力上下苦功，扎實開展化危為機解難題集中攻堅系列行動，奮力扭轉了經濟下行勢頭。與此同時，注重借力發(fā)展、借梯登高，立足懷化處在中西部地區(qū)結合部、新絲綢之路和湖南“一帶一部”重要節(jié)點上的區(qū)位特點，積極爭取上級重視和政策支持，積極搭建開放合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，匯聚更多力量、集聚更優(yōu)資源推動懷化追趕超發(fā)展。
必須堅持發(fā)揮優(yōu)勢與補齊短板相結合。正確看待、倍加珍視懷化的生態(tài)、交通、區(qū)位等比較優(yōu)勢，持之以恒把優(yōu)勢放大、做足、用活，使之成為推動懷化發(fā)展的優(yōu)質資源，切實做到優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展。同時，牢固樹立短板也是機遇的理念，千方百計補齊長期制約發(fā)展的產業(yè)、城建、扶貧、開放等短板，使之成為推動懷化發(fā)展的新增長點，切實做到短板拉長發(fā)展。
