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　　——2017年1月6日在懷化市第五屆人民代表大會第一次會議上

　　懷化市發(fā)展和改革委員會主任 李宜堂

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大會報告2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年計劃草案，請予審查，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　今年以來，我市認真貫徹中央、國務(wù)院和省委、省政府系列重大決策部署，堅定不移推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，各項目標(biāo)任務(wù)較好完成，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年完成GDP1390億元（預(yù)計數(shù)，下同），增長8.1%；完成全社會固定資產(chǎn)投資1149億元，增長14%；實現(xiàn)社會消費品零售總額562億元，增長11.8%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值305億元，增長6.5%；完成一般公共預(yù)算收入123億元，增長11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到22560元、8000元，增長9%、11%。

　　1.經(jīng)濟綜合實力快速提升。2016年，在經(jīng)濟下行的大背景下，雖然我市部分指標(biāo)完成情況低于預(yù)期，但增速排位在全省全面提升、持續(xù)靠前。前三季度，全市GDP增長8%，快于全省0.4個百分點，排名由去年同期第10位上升到第2位；1-11月，全社會固定資產(chǎn)投資增長13.9%，快于全省0.4個百分點，排名全省第6位；社會消費品零售總額增長11.7 %，快于全省0.1個百分點，排名全省第6位；一般公共預(yù)算收入增長13.5%，快于全省7個百分點，排名全省第3位；規(guī)模工業(yè)增加值增長6.3%，排名全省第12位。前三季度，全體居民人均可支配收入增長10.2%，快于全省0.8個百分點，全省排名第2、與去年同期持平。從區(qū)域橫向看，與岳陽比，GDP、一般公共預(yù)算收入、全體居民人均可支配收入增速分別高出0.1、2.4、0.7個百分點；與郴州比，GDP、全社會固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、全體居民人均可支配收入增速分別高出0.3、0.2、9.8、0.7個百分點。與“兩帶”比，7大主要經(jīng)濟指標(biāo)在滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶5個市州（婁底、邵陽、張家界、湘西州、懷化）中居首位的有2個（GDP、進出口總額）。

　　2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.5:39.5:46.0。一是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。強力推進產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)總收入增長25%以上，完成園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入58億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房135萬平方米；省級以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達213家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的36.2%；懷化工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級為省級高新區(qū)，升創(chuàng)國家高新區(qū)通過專家現(xiàn)場考察；新增高新技術(shù)企業(yè)12家，達到47家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長17%。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。完成糧食播種面積495萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化核心示范園區(qū)31個，新增省級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)17個，新增省級重點龍頭企業(yè)14家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長17%，農(nóng)機總動力增長6%，沅陵縣入列國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合試點示范工程。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)加速。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率突破60%；武陵山現(xiàn)代商貿(mào)城、博世康醫(yī)藥物流健康產(chǎn)業(yè)園等重點商貿(mào)物流項目加速推進；入列第三批全國物流標(biāo)準(zhǔn)化試點城市；懷化經(jīng)開區(qū)商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)正式掛牌成立；懷化廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園在全省率先開園；入列全國全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)，簽訂張吉懷旅游共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年接待游客4000萬人次、實現(xiàn)旅游收入270億元；11月末，全市金融機構(gòu)各項存款余額1708.3億元、增長18.3%，貸款余額910.8億元、增長11%。

　　3.社會有效需求不斷擴大。一是投資保持較快增長。重點項目集中巡檢講評、“戰(zhàn)三伏七八九項目攻堅”、實時監(jiān)控與圖文調(diào)度、“4+1”項目管理等系列工作舉措成效顯著，全市311個重點項目開工率達到100%，完成投資543億元，為年度計劃的101.3%。新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地、金沁水務(wù)設(shè)備生產(chǎn)線、西晃山芷江風(fēng)電場等一批重要產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)；渝懷復(fù)線、懷化鐵路編組站搬遷、懷邵衡快鐵、懷芷高速、武靖高速、智慧懷化等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利推進；張吉懷客專如期開工，懷化動車運用所正式獲批，懷化至柳州鐵路電化改造、五強溪水電站擴機工程即將開工。精心謀劃儲備了懷化公路鐵路口岸建設(shè)、懷化東鐵路貨運站擴能改造工程、懷化經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代物流建設(shè)項目等92個重大項目。二是消費支撐不斷加強。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)交易額增長131%，阿里巴巴、京東等戰(zhàn)略性電商企業(yè)落戶懷化，蘇寧易購中華特色·懷化館、溆浦縣農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)體電商試點上線運行，懷化經(jīng)開區(qū)獲評省級電子商務(wù)示范基地；成功舉辦武陵山片區(qū)健康產(chǎn)業(yè)博覽會、湖南西部第八屆汽車展銷節(jié)和懷化市第十屆房交會等展會活動。三是外經(jīng)外貿(mào)加快發(fā)展。懷化鐵路口岸、公共保稅倉獲批設(shè)立，長沙海關(guān)駐懷監(jiān)管機構(gòu)正式運行，開行點對點直達中歐班列獲中鐵總公司支持，廣州港懷化內(nèi)陸港掛牌成立；國家工商總局商標(biāo)注冊業(yè)務(wù)懷化受理中心正式啟用；完成進出口總額6000萬美元，增長35.1%；成功引進傳化物流、恒大集團、碧桂園集團等名企，全市實際到位資金426億元。

　　4.改革創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。一是上爭政策資金大幅增加。省政府下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)“一核三極”輻射聯(lián)動“四帶多點”增強區(qū)域發(fā)展新動能的實施意見》（湘政發(fā)〔2016〕22號），明確專門支持懷化的政策75項，含重點工程50項和引導(dǎo)政策25項。全市新增7個國家級重點生態(tài)功能區(qū)（洪江、沅陵、會同、新晃、芷江、靖州、通道），預(yù)計可新增重點生態(tài)功能區(qū)專項補助3億元以上。二是關(guān)鍵領(lǐng)域改革有序開展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，認真落實“三去一降一補”，關(guān)閉退出41家煙花爆竹企業(yè)、4家煤礦和22家非煤礦山，市本級消化房地產(chǎn)庫存進度排名全省前列。9大類34項重點改革穩(wěn)步推進，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)、“三級一體”警務(wù)改革、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、信訪治理改革、防汛抗旱基層體系建設(shè)等經(jīng)驗在全省乃至全國推廣；行政審批制度改革、城市公立醫(yī)院改革試點、黨政機關(guān)公務(wù)用車改革、園區(qū)體制改革、國企國資改革等順利推進。三是創(chuàng)新能力不斷提升。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，出臺《加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展八條措施》，文化創(chuàng)意孵化園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)客社區(qū)、科技型孵化器達到5家，新增國家級創(chuàng)新平臺2個；新增市場主體、注冊資本分別比去年增長1.23萬個、245億元。

　　5.社會民生事業(yè)穩(wěn)步推進。扎實推進“十個到村到戶行動”和精準(zhǔn)扶貧“十大工程”，“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧成效明顯，得到中央和省里高度評價，并形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。實現(xiàn)18.81萬貧困人口脫貧，177個貧困村出列，貧困發(fā)生率由去年12.6%下降到8.3%，洪江區(qū)脫貧摘帽。易地扶貧搬遷82個集中安置項目、3296戶分散安置項目全面完工，5988戶23474人得到妥善安置，完成率達108.6%。全市全面小康實現(xiàn)程度由去年82%提高到87%。民生支出占財政支出比重由去年77.4%提高到78.5%。省市確定的25項重點民生實事項目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.58萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。五大保險參保登記達560萬人次，在全國率先將“三無六零”人員納入兜底保障范圍。開工棚戶區(qū)改造3.48萬套、公租房5063套。建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校160所、農(nóng)村公辦幼兒園38所。群眾性文化活動和全民健身運動蓬勃開展，建成村級文化中心100個。持續(xù)深入實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上，11月底全市空氣優(yōu)良率達91.4%。省級衛(wèi)生城市、省級文明城市、省級園林城市創(chuàng)建通過省里驗收，全面完成省定減排任務(wù)，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降12%。居民消費價格上漲2.1%，物價總體平穩(wěn)。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，全市符合政策生育率穩(wěn)定在93%以上。

　　在肯定成績的同時，也要清醒地看到，盡管各項指標(biāo)在全省排名靠前，但年初確定的12項指標(biāo)仍有4項未能實現(xiàn)計劃目標(biāo)：一是GDP增速低于年初目標(biāo)0.9個百分點；二是全社會固定資產(chǎn)投資增速低于年初目標(biāo)3個百分點；三是社會消費品零售總額增速低于年初目標(biāo)0.2個百分點；四是規(guī)模工業(yè)增加值增速低于年初目標(biāo)2個百分點。部分指標(biāo)未完成的主要原因：一是國內(nèi)省內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然較大，國內(nèi)全年GDP增速預(yù)計6.7%左右、比去年回落0.2個百分點，省內(nèi)預(yù)計8%左右、低于年初目標(biāo)0.5個百分點，我市經(jīng)濟增速雖有所放緩，但增速全省排位明顯前移。二是受宏觀政策調(diào)控，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 “去產(chǎn)能”影響，我市正在經(jīng)歷新舊動能轉(zhuǎn)化的陣痛，尤其受政策性關(guān)停和市場疲軟等影響，工業(yè)運行困難較多。三是重點項目特別是重大產(chǎn)業(yè)項目的支撐拉動作用還不夠，占民間投資份額較大的房地產(chǎn)投資增速放緩，影響我市投資增長。四是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍然不高，服務(wù)業(yè)帶動消費的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，消費市場不夠活躍，制約了消費潛力釋放。五是進出口雖較快增長，但經(jīng)濟總量占比仍然較小，對經(jīng)濟增長的拉動作用有限。對這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

　　二、2017年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)措施

　　2017年要召開黨的十九大，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側(cè)改革的深化之年。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展的速度、方式、結(jié)構(gòu)、動力、機制正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，機遇和挑戰(zhàn)并存。雖然國內(nèi)外形勢依然錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟持續(xù)下行的態(tài)勢和發(fā)展的環(huán)境仍然非常嚴峻，但總的來看，我市仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期：一是從政策效應(yīng)看，隨著湘政發(fā)〔2016〕22號文件的實施，將加快補齊我市政策短板，較大額度增加國省財政轉(zhuǎn)移支付，有力撬動投資潛力集中釋放。二是從投資效應(yīng)看，當(dāng)前懷化仍然是投資拉動型經(jīng)濟，重點項目建設(shè)仍然是穩(wěn)定投資增長的重要載體。2017年我市計劃安排重點項目326個，計劃投資635億元，比去年同期增加15個、99億元，增長4.8%、18.5%。2016年11月，張吉懷客專、懷化學(xué)院東區(qū)擴建、全市農(nóng)村綜合服務(wù)平臺等40個新建重點項目集中開工，在重點項目投資帶動下，我市將迎來新一輪固定資產(chǎn)投資高峰。預(yù)計投資對經(jīng)濟增長的貢獻率為54%、拉動GDP增長4.6個百分點，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為46%、拉動GDP增長3.9個百分點。三是從產(chǎn)業(yè)效應(yīng)看，隨著近幾年產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計劃的推進，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯提升。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府新確立的生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)物流、醫(yī)藥健康、綠色食品等四大支柱產(chǎn)業(yè)，均呈爆發(fā)式增長態(tài)勢，經(jīng)濟拉動效應(yīng)明顯。四是從脫貧效應(yīng)看，隨著易地扶貧搬遷的加速推進和貧困地區(qū)公共服務(wù)平臺的建設(shè)完善，將加快補齊農(nóng)村這個全面建成小康社會的短板，為我市經(jīng)濟增長不斷釋放新的動力。五是從開放效應(yīng)看，隨著海關(guān)入駐、鐵路口岸開放、保稅倉建設(shè)等一系列立體口岸開放平臺的建設(shè)，以及點對點直達中歐班列的開通，將使對外貿(mào)易條件更加便利，極大提升我市對外開放水平。

　　2017年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議、省黨代會、省委經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，奮力推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，打好脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境治理戰(zhàn)役，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　2017年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長8.5%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長7%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長17%左右；社會消費品零售總額增長12%左右；一般公共預(yù)算收入增長11%左右；進出口總額增長30%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%以上、11%以上；居民消費價格漲幅控制在2.5%以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；單位GDP綜合能耗完成省里考核目標(biāo)；人口自然增長率控制在9‰左右；實際工作中力爭更好效果。

　　2017年我們將重點抓好以下幾項工作：

　　1.堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推動產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是全力筑牢園區(qū)發(fā)展平臺。把懷化高新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的龍頭，以升創(chuàng)國家高新區(qū)為目標(biāo)，奮力建設(shè)五省邊區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展示范區(qū)。大力推進懷化經(jīng)開區(qū)商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，高起點做好集聚區(qū)規(guī)劃，落地一批引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目。加快懷化廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、武陵山現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、靖州茯苓醫(yī)藥食品科技產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，支持13個省級工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重達42%以上。二是大力發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，著力推進西南一流商貿(mào)物流基地建設(shè)，力爭實現(xiàn)交易額1000億元。加快發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批精品旅游線路，建設(shè)一批特色文化景區(qū)，力爭旅游總收入增長20%以上。加快發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，深入實施醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)“1+8”規(guī)劃，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值240億元。加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)對接三個“百千萬”工程，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值150億元，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長16%以上。三是積極培育產(chǎn)業(yè)新增長點。全面改造提升水泥、化工、材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動新能源汽車、電子信息、高端智能裝備、3D打印等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大力支持現(xiàn)代金融、文化（廣告）創(chuàng)意、第三方物流、節(jié)能環(huán)保、商務(wù)咨詢、家政服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強。認真落實穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長“十條”、聯(lián)點幫扶企業(yè)等措施，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難。加快發(fā)展電子商務(wù)，積極實施電子商務(wù)示范培育工程，電子商務(wù)交易額突破200億元。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”新定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　2.發(fā)揮好投資關(guān)鍵和消費基礎(chǔ)作用，著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長動能。一是打好項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)。把項目建設(shè)作為當(dāng)前頭等大事來抓。全力以赴推進重大項目建設(shè)，完成交通項目投資126.3億元，加快推進渝懷復(fù)線、懷邵衡快鐵、懷芷高速、武靖高速等項目，抓緊做好靖黎高速、懷銅高速、沅辰高速等前期工作；完成城建項目投資200.3億元，有序推進大湘西天然氣管道支干線、太平溪和舞水河綜合治理、城區(qū)公共停車場等項目；完成工業(yè)項目投資102.5億元，重點抓好智能機器人、新能源汽車、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化園等項目；完成商貿(mào)物流項目投資39.6億元，加快推進全球跨境商品交易中心、武陵山現(xiàn)代商貿(mào)物流城、華美立家武陵國際商貿(mào)城等項目；完成農(nóng)林水利項目投資23.8億元，著力抓好中小型水庫、農(nóng)網(wǎng)升級改造等項目；完成社會發(fā)展項目投資107億元，積極推進大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路、湖南醫(yī)藥學(xué)院整體搬遷、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺等項目；完成商住一體項目投資35.7億元，加快建成一批商業(yè)地產(chǎn)、高檔酒店、精品住宅區(qū)。二是加強項目建設(shè)要素保障。持續(xù)做大做強投融資平臺，盤活整合政府性資源資產(chǎn)。加快推行PPP模式，引導(dǎo)更多的民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域。全面盤活土地存量，優(yōu)先保障重點項目建設(shè)用地，提高土地利用效率。進一步落實項目建設(shè)主體責(zé)任，強化考評督查機制，把考評結(jié)果納入年終績效考核。三是積極培育消費新熱點。落實國家“十大擴消費行動”，穩(wěn)定住房、汽車、家電等傳統(tǒng)消費，培育旅游休閑、信息、綠色、文體、健康等新興消費熱點；積極開展購物節(jié)、交易會、展銷會、博覽會等促銷活動，提振消費信心；借助“湘品出湘”等展示展銷活動，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外消費市場。

　　3.主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新理念，加快建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)中心城市。一是加快推進中心城區(qū)高鐵新城建設(shè)。把高鐵新城建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化的強大引擎，統(tǒng)籌推進懷化綜合客運樞紐站、高鐵新城地下綜合管廊、“兩橫兩縱”交通路網(wǎng)、大型城市綜合體等項目建設(shè)，推動高鐵新城與懷化經(jīng)開區(qū)、中方縣融合發(fā)展。切實抓好“兩房兩棚”、“兩供兩治”“海綿城市”建設(shè)。加快懷芷快速通道、懷洪旅游干線建設(shè)和懷黔公路改造，推動鶴中洪芷相向發(fā)展。力爭中心城區(qū)面積達到70平方公里，人口達到67萬，全市城鎮(zhèn)化率達48%。加大拆違控違力度，推進“治塵、治車、治亂、治臟、治噪”常態(tài)化，全面提升城市綜合治理規(guī)范化、精細化、高效化水平。二是加快推進縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)深入推進國、省新型城鎮(zhèn)化試點，突出抓好12個全國重點鎮(zhèn)、9個省級中心鎮(zhèn)和高鐵、高速公路、主要景區(qū)沿線特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。以產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合綜合試點創(chuàng)建為契機，積極建設(shè)北部生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)縣城、南部生態(tài)文化旅游縣城和西部湘黔經(jīng)濟合作示范縣城，推動建制鎮(zhèn)建設(shè)彰顯特色、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，扎實抓好“三化一改”、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，全力推進農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造，力爭“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”覆蓋率達到70%以上。

　　4.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起。一是深入推進“三去一降一補”。落實《推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》，去產(chǎn)能方面，繼續(xù)推動煤炭、竹木、化工等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，有序處置“僵尸企業(yè)”；去庫存方面，多措并舉開展房地產(chǎn)去庫存并取得明顯成效；去杠桿方面，重點降低企業(yè)杠桿率；降成本方面，千方百計降低企業(yè)成本及稅費負擔(dān)；補短板方面，著力解決人民群眾最關(guān)切的突出問題。尤其是要抓緊跟蹤對接湘政發(fā)〔2016〕22號文件中支持懷化的75條政策，確保政策落地見效。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。二是加快推進關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)改革。不折不扣完成國企國資改革、混合所有制改革、產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)、財稅和金融體制改革、養(yǎng)老保險制度改革等中央、省部署的改革“規(guī)定動作”；全面復(fù)制推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)、“三級一體”警務(wù)改革、信訪治理改革、集體林權(quán)制度改革、防汛抗旱基層體系建設(shè)等改革“自選動作”；鼓勵基層探索“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧、基層治理創(chuàng)新、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革“創(chuàng)新動作”。三是大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。建立完善財政投入穩(wěn)定增長機制，確保全社會科技研發(fā)經(jīng)費突破14億元。建立產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)同創(chuàng)新機制，力爭新建市級以上科技創(chuàng)新平臺4個，新增高新技術(shù)企業(yè)8家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值均增長20%。四是積極擴大對外開放。抓住中鐵總公司支持懷化開行點對點直達中歐班列的機遇，盡快打通鐵海聯(lián)運、鐵鐵聯(lián)運通道，推動落實湘黔高鐵經(jīng)濟帶戰(zhàn)略合作協(xié)議確定的52項任務(wù)，攜手武陵山片區(qū)、貴州銅仁、廣西桂林共同開發(fā)精品旅游線路。全面提升招商引資質(zhì)量，加強懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、省級工業(yè)集中區(qū)以及特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商，出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化協(xié)調(diào)服務(wù)，爭取全年引進資金600億元以上。

　　5.深入落實“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧和易地扶貧搬遷舉措，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是深入推進精準(zhǔn)扶貧。堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和第一民生工程來抓，圍繞建設(shè)“四跟四走”精準(zhǔn)脫貧示范區(qū)，按照“兩不愁三保障一增長”要求，認真落實“七個一批”任務(wù)書，確保實現(xiàn)17.68萬人脫貧、419個貧困村出列。建立資金多元投入、政策多元整合機制，確保投入扶貧資金10億元以上。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目3800個。二是扎實抓好易地扶貧搬遷。深入開展“易地扶貧搬遷攻堅年”行動，確保完成投資31.89億元，安置5.8萬人。建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級管理機制，層層壓實幫扶責(zé)任。嚴格落實財政、金融、土地等扶持政策以及搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)等后扶政策，確保搬遷一戶、脫貧一戶，真正做到“貧困走政策不走”，杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧和邊脫貧邊返貧現(xiàn)象發(fā)生。

　　6.進一步織密扎牢民生保障網(wǎng)，讓懷化人民生活得更加幸福美滿。扎實推進全面小康建設(shè)，確保全市全面小康實現(xiàn)程度達到91%以上，2個縣（市、區(qū)）全面小康通過達標(biāo)認定。繼續(xù)加大民生投入，著力實現(xiàn)公共服務(wù)水平均等化，提升人民群眾幸福指數(shù)。落實更加積極的就業(yè)政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬人。深入實施教育精準(zhǔn)扶貧“643”計劃，優(yōu)化教育教學(xué)資源配置，促進各類教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，新增城區(qū)（含縣城）義務(wù)教育學(xué)位1.9萬個。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出抓好城市公立醫(yī)院綜合改革試點，落實“全面二孩”政策，促進人口均衡發(fā)展。積極完善社會保障體系，扎實推進五大社會保險擴面征繳，落實社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價掛鉤聯(lián)動機制，抓好“三無六零”人員脫貧兜底工作。大力發(fā)展公共文化體育事業(yè)，加快縣市區(qū)公共文體設(shè)施、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，加強文化遺產(chǎn)傳承保護工作，廣泛開展全民健身運動。深入推進社會治安防控體系建設(shè)三年計劃，全力維護社會穩(wěn)定。堅決守住安全生產(chǎn)底線，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　各位代表，2017年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心，知難而進，全力以赴完成各項任務(wù)，為懷化經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻！

　　附：1.懷化市2016年主要指標(biāo)預(yù)計完成情況及2017年主要預(yù)期指標(biāo)方案

　　2.名詞解釋

　　附件1

　　懷化市2016年主要指標(biāo)預(yù)計完成情況及

　　2017年主要預(yù)期指標(biāo)方案

　　單位：億元、元

　　附件2

　　名詞解釋

　　1．“一極兩帶”：把懷化建設(shè)成為輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。

　　2．“一個中心、四個懷化”：五省邊區(qū)生態(tài)中心城市和綠色懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。

　　3.“4+1”項目管理：項目謀劃提前、項目前期提前、項目調(diào)度提前、項目開工提前，推行項目可研編制“三包干”制。

　　4．“一核三極四帶多點”：2015年11月省委十屆十五次全會審議通過《關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出構(gòu)建“一核三極四帶多點”區(qū)域發(fā)展新格局。“一核”即以長株潭為主體的長江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)?！叭龢O”即岳陽、郴州、懷化增長極?！八膸А奔淳V高鐵經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶、滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶?！岸帱c”即依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成多個基礎(chǔ)扎實、實力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點。

　　5．“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　6.“三級一體”警務(wù)改革：“三級”是指市、縣（市、區(qū)）局、派出所，“一體”是指市縣所三級公安機關(guān)整體聯(lián)動、合成作戰(zhàn)及一體化運作。

　　7．“十個到村到戶行動”：產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶行動、生態(tài)移民到村到戶行動、低保兜底到村到戶行動、醫(yī)療救助到村到戶行動、危房改造到村到戶行動、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶行動、教育培訓(xùn)到村到戶行動、金融服務(wù)到村到戶行動、結(jié)對幫扶到村到戶行動、黨員示范引領(lǐng)到村到戶行動。

　　8．精準(zhǔn)扶貧“十大工程”：精準(zhǔn)脫貧管理工程、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧工程、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程、易地搬遷脫貧工程、生態(tài)保護脫貧工程、教育培訓(xùn)脫貧工程、醫(yī)療救助脫貧工程、社保兜底脫貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施脫貧工程、固本強基保障工程。

　　9．“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧：資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。

　　10．“三無六零”人員：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的年滿60周歲及以上老年人。

　　11．醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)“1+8”規(guī)劃：“1”就是中共懷化市委懷化市人民政府關(guān)于促進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，“8”就是懷化市促進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干條政策、懷化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案、懷化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目清單、懷化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)總體布局方案、懷化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)重點培育企業(yè)名單、懷化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)招商方案及責(zé)任清單、懷化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)政府與社會資本合作(PPP)財政引導(dǎo)投資基金方案和國際、國內(nèi)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、核心技術(shù)、核心人才清單。

　　12．三個“百千萬”工程：“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，即重點扶持100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個農(nóng)機專業(yè)合作社、10000個家庭農(nóng)場；“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，即重點建設(shè)100個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范片、1000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，組織10000名農(nóng)業(yè)科技人員到基層為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，即在104個縣級以上城市和1001個縣以下建制鎮(zhèn)周邊，選擇1萬個村率先推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)同步推進。

　　13．“十大擴消費行動”：城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動、農(nóng)村消費升級行動、居民住房改善行動、汽車消費促進行動、旅游休閑升級行動、康養(yǎng)家政服務(wù)擴容提質(zhì)行動、教育文化信息消費創(chuàng)新行動、體育健身消費擴容行動、綠色消費壯大行動、消費環(huán)境改善和品質(zhì)提升行動。

　　14．“兩房兩棚”：公租房（含廉租房）、農(nóng)村危房改造和城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造。

　　15．“兩供兩治”：城市供水、供氣和城鎮(zhèn)污水、垃圾治理設(shè)施建設(shè)。

　　16．“海綿城市”：指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。

　　17．“三化一改”：凈化、綠化、淳化和農(nóng)村房屋改造。

　　18．“僵尸企業(yè)”：指那些無望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業(yè)。

　　19．“兩不愁三保障一增長”：不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，人均純收入增長幅度高于全國平均水平。

　　20．教育精準(zhǔn)扶貧“643”計劃：實施學(xué)前教育普及、義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)、高中教育提質(zhì)、技能人才教育培訓(xùn)、特殊教育強化、教師隊伍素質(zhì)提升等六大工程，推進城區(qū)（含縣城）學(xué)校建設(shè)、職教基地建設(shè)、教育信息化、高等學(xué)校建設(shè)等四大項目，從深化教育領(lǐng)域綜合改革、依法保障財政投入、建立教育精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)機制和目標(biāo)責(zé)任考核機制等三個方面強化保障。