習(xí)近平總書記指出， “調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是一個聯(lián)系群眾、為民辦事的過程，是一個了解情況的過程，是一個推動工作的過程，調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得?！崩鯌?zhàn)書委員長也強調(diào)指出， “調(diào)查研究是人大工作的基本功?！笔腥舜蟪Ｎ瘯J真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅定執(zhí)行習(xí)近平總書記和栗戰(zhàn)書委員長的重要講話精神，用行動貫徹落實，用腳步丈量實踐，翻山越嶺，走村串戶，俯下身子，傾聽人民群眾的心聲，用艱辛的步伐呈現(xiàn)法律的溫度，用汗水維護憲法法律的權(quán)威，五溪大地的山山水水、村村寨寨都留下了市人大常委會組成人員的身影。走訪調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表視察、工作評議，傾聽記錄，座談反饋，用腳步檢查監(jiān)督法律的貫徹實施，維護人民群眾的合法權(quán)益。
聚焦脫貧攻堅 傳遞法律溫度
2018年2月6日，辰溪縣小龍門鄉(xiāng)桐木坪村，貧困戶陳良福、龔湘海、楊圣玉家中，迎來了一位熟悉的遠親 — —市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任石希欣。 “今年養(yǎng)豬效益怎么樣？” “年貨準備好了嗎？” “外出務(wù)工的孩子回家過年嗎？”在陳良福家的小院子里，石希欣拉家常問冷暖，像鄰家的兄弟一樣關(guān)切陳良福的家庭幸福。 “你覺得政府的扶貧工作搞得怎么樣？對扶貧工作還有什么好的建議意見？”在貧困戶龔湘海家，石希欣詳細了解《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》貫徹實施情況。對鄉(xiāng)親們就扶貧工作提出的意見建議，石希欣一一記錄在筆記本上。桐木坪村作為市人大常委會機關(guān)扶貧工作的聯(lián)系村，自2017年以來，石希欣先后二十多次來到這個小村莊，訪貧問苦傾聽民聲，共商脫貧致富之策。桐木坪村的點滴變化、貧困鄉(xiāng)親的幸福變遷，都凝聚著他的心血和汗水。 “市人大常委會機關(guān)干部職工每一個月都要深入到所聯(lián)系貧困戶家中，進行一次家訪活動，了解貧困戶想什么、盼什么，需要我們做什么。市人大常委會要在脫貧攻堅戰(zhàn)中勇當(dāng)排頭兵，做出榜樣示范，這既是落實黨中央的重大戰(zhàn)略部署，也是一次生動的扶貧法律法規(guī)執(zhí)法檢查?！笔Ｐ酪笫腥舜蟪Ｎ瘯C關(guān)要在貫徹實施黨的政策和執(zhí)行法律法規(guī)中，率先垂范，昭示他人。
2018年新年之初，五溪大地，依然寒風(fēng)凜冽，但春的步伐已經(jīng)到達。2018年農(nóng)歷新春佳節(jié)到來之際，在通道侗族自治縣坪坦鄉(xiāng)嶺南村，市人大常委會黨組副書記、副主任楊先容迎著寒風(fēng)挨家挨戶走訪慰問，把黨的陽光和溫暖送到侗族鄉(xiāng)親的手心中。在懷化城區(qū)太平溪綜合治理重點工程項目規(guī)劃實施現(xiàn)場，市人大常委會副主任向建平率市、區(qū)兩級人大城環(huán)委及市區(qū)有關(guān)部門、部分市人大代表，聽取大家對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見建議，為市人大常委會聽取市政府規(guī)劃年度實施工作報告做前期調(diào)研。市人大常委會副主任蔣丙生深入到市水利水電工程總隊困難職工家中，給他們送去新春的祝福和鼓勵。市人大常委會副主任張干太來到靖州苗族侗族自治縣寨牙鄉(xiāng)大林村了解扶貧項目的進展情況，鼓勵貧困鄉(xiāng)親樹立信心戰(zhàn)勝貧困，用勤勞和汗水澆灌幸福生活。市人大常委會副主任楊一中、蒙漢、梁永泉在辰溪、溆浦和新晃的山水村寨中忙碌奔波，與鄉(xiāng)親們雙手緊握，送去黨的陽光雨露，傳遞人間親情溫暖。市人大常委會2018年的春天，在匍匐大地、步履堅毅中拉開序幕。
關(guān)注安全生產(chǎn) 守護人民福祉
習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)工作作出指示， “人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！?“安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。”安全生產(chǎn)，事關(guān)人民的生命和財產(chǎn)安全，是人民安居樂業(yè)、幸福生活的保障，市人大常委會始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示，堅定不移地貫徹落實，通過開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，以執(zhí)法檢查這一法律巡視利劍守護人民對美好生活向往的底線和紅線。
2018年3月20日，市人大常委會召開《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查動員會，石希欣出席并作動員講話。市人大常委會副主任楊先容、蔣丙生、張干太，原副主任李應(yīng)友，秘書長劉志良及執(zhí)法檢查組全體成員出席會議。各縣（市、區(qū)）人大常委會（工委）主要負責(zé)人,部分市人大代表，市直相關(guān)單位負責(zé)人參加會議。市委常委、市政府常務(wù)副市長張揚平代表市人民政府向大會報告了我市貫徹實施安全生產(chǎn)“一法一條例”工作情況并作表態(tài)發(fā)言。我市貫徹實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)的“法律巡視”拉開序幕。
隨后，執(zhí)法檢查組分成6個小組，深入市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院等35個檢查對象和13個縣（市、區(qū)）開展檢查，重點檢查安全生產(chǎn)工作體制機制建立及運行情況，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)及保障情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況，各職能部門落實安全監(jiān)管主體責(zé)任情況，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理情況等5個方面的內(nèi)容。對我市貫徹實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況進行一次全方位地毯式的檢查透視。
一路檢查，一路宣法。4月2日，石希欣一行深入沅陵縣開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，要求企業(yè)要不打折扣不搞變通、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要改變作風(fēng)，深入生產(chǎn)一線，將執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管貫穿整個生產(chǎn)全過程，通過全天候監(jiān)管，確保生產(chǎn)安全萬無一失。4月9日，在洪江市執(zhí)法檢查時，石希欣督促安全生產(chǎn)從業(yè)人員要把安全生產(chǎn)工作放在心上、抓在手上，樹立安全生產(chǎn)就是效益和生命的理念?，F(xiàn)場要求有關(guān)部門要定期不定期地開展安全隱患排查，建立科學(xué)規(guī)范的臺賬制度，針對“問題清單”要常抓不懈；加強執(zhí)法檢查，強化責(zé)任追究，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；加強宣傳教育，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，讓安全生產(chǎn)成為人民群眾的自覺行為，成為生產(chǎn)行業(yè)的內(nèi)生動力。作為張吉懷鐵路懷化段工程建設(shè)指揮部的指揮長，石希欣時刻牽掛這項國家重點工程建設(shè)的安全，每個月都深入到建設(shè)工地現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全建設(shè)法律督查，做到一路建設(shè)，一路宣法，讓安全生產(chǎn)之法護航這條承載人民對美好生活向往之路的建設(shè)全過程。
法之所指，人之所至。4月2日至9日，楊先容率執(zhí)法檢查組第一小組全體成員深入鶴城區(qū)和懷化經(jīng)開區(qū)；4月10日，楊先容、蒙漢深入溆浦縣現(xiàn)場實地查看安全生產(chǎn)工作情況。
在五溪大地的每一個廠礦車間、企事業(yè)單位，都留下了執(zhí)法檢查人員的足跡。向建平率執(zhí)法檢查組第二小組深入到沅陵縣、辰溪縣、懷化高新區(qū)，市水利局、市規(guī)劃局、市國土資源局；蔣丙生率執(zhí)法檢查組第三小組深入到麻陽、芷江、新晃和市安監(jiān)局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委；張干太率執(zhí)法檢查組第五小組深入到靖州、通道和市交通運輸局、市地方海事局、市公路運輸管理處；李應(yīng)友率執(zhí)法檢查組第四小組深入到會同縣、洪江區(qū)和市經(jīng)信委、市教育局、市林業(yè)局；劉志良率執(zhí)法檢查組第六小組深入到中方縣、洪江市和市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)、糧食局，對安全生產(chǎn)一法一條例的貫徹實施情況進行全面檢查。每到一處，聽取匯報，現(xiàn)場查看，指出問題，提出建議，當(dāng)場交辦。目的只有一個，就是扎牢安全生產(chǎn)的籠子。
在明查的同時，市人大常委會還組織了執(zhí)法檢查暗訪組，深入到十三個縣（市、區(qū)）開展暗訪，直插生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)場，問診安全生產(chǎn)之患。五溪大地的廠礦車間、建設(shè)工地、田間地頭、溪流河川，都留下了執(zhí)法檢查組的足跡，執(zhí)法檢查組的全體成員用汗水和腳步履行憲法法律賦予的職責(zé)和人民給予的信任與重托。
在2018年4月26日召開的市五屆人大常委會第十三次會議上，市人大常委會副主任蔣丙生代表市人大常委會執(zhí)法檢查組向會議提交了一份《關(guān)于檢查中華人民共和國安全生產(chǎn)法和湖南省安全生產(chǎn)條例實施情況的報告》。這是一份用腳步走出來的報告，也是一份用汗水與智慧凝結(jié)而成的報告。執(zhí)法檢查組在充分肯定我市在貫徹實施安全生產(chǎn)“一法一條例”取得成效的同時，嚴肅地指出政府及其行政部門存在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任沒有壓緊壓實，企業(yè)主體責(zé)任沒有全面落實，監(jiān)管體制機制不完善、不適應(yīng)，監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格，部分重點領(lǐng)域安全隱患突出，安全生產(chǎn)投入欠賬多、差距大，宣傳培訓(xùn)不夠、全社會安全意識不強等七個方面的問題，列出了120個需要整改的問題清單，并為此開出了六條整改建議，交市人民政府辦理。在10月24日至26日舉行的市五屆人大常委會第十七次會議上，市人民政府向會議報告了審議意見的落實情況。對問題清單的整改辦理情況逐一回應(yīng)，向人民交出了一份滿意的答卷。
聚焦科技成果轉(zhuǎn)化 推進創(chuàng)新型城市建設(shè)
懷化是一座擁有立體交通網(wǎng)絡(luò)的新型中等城市，航空港、高鐵、高速公路為這座火車拖來的城市插上了騰飛的翅膀，但對一個底子薄、基礎(chǔ)差的城市來說，實現(xiàn)騰飛的華麗轉(zhuǎn)變依舊有漫長的路要走。人才引進、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施完善等事關(guān)城市發(fā)展的核心要素都需要一一面對并破解。
習(xí)近平總書記指出： “中國要強盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”。而科技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的重要途徑，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)，是科技創(chuàng)新的“最后一公里”。中共懷化市委、市人大常委會堅決貫徹落實習(xí)近平總書記的講話精神，在6月9日召開的全市科技創(chuàng)新與科技扶貧大會上，省政協(xié)副主席、市委書記、市人大常委會主任彭國甫號召全市上下要以“大整合、大投入、大聯(lián)盟、大突破、大統(tǒng)計”構(gòu)建“大科技”格局，切實加強創(chuàng)新體系和能力建設(shè)、加強創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，推進懷化創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。
我市的科技創(chuàng)新工作特別是科技成果的轉(zhuǎn)化工作狀況如何，如何讓科技成果轉(zhuǎn)化助力國家創(chuàng)新城市建設(shè)，帶著責(zé)任與使命，6月13日，市人大常委會召開了“促進科技成果轉(zhuǎn)化法和湖南省實施《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》辦法”執(zhí)法檢查動員會議，以執(zhí)法檢查助推國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。石希欣要求執(zhí)法檢查組要對我市貫徹實施促進科技成果轉(zhuǎn)化“一法一辦法”情況進行一次全面的摸底，找出貫徹實施過程中存在的問題，提出問題整改的建議。會議要求市政府及負有促進科技成果轉(zhuǎn)化職責(zé)的部門要認真對待這次執(zhí)法檢查，以對人民高度負責(zé)的態(tài)度，接受檢查監(jiān)督。對市人大常委會的審議意見和執(zhí)法檢查報告，要制定切實可行的整改方案；對查出來的問題，要列出清單，責(zé)任到人，切實進行整改。要對問題進行分析研究，找出解決問題的辦法，研究探索建立促進科技成果轉(zhuǎn)化的長效機制。要在規(guī)定的時間內(nèi)將常委會提出的審議意見落到實處。
法律的貫徹施行，既需要行政司法部門貫徹執(zhí)行，更需要國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督實施，而這種監(jiān)督既需要智慧，更需要腳力。市人大常委會促進科技成果轉(zhuǎn)化執(zhí)法檢查組分成4個小組，帶著“宣傳貫徹和推進實施‘一法一辦法’的工作進展情況、企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中主體作用的情況、高等院?？蒲性核D(zhuǎn)化科技成果的情況、保障和兌現(xiàn)科技人員在成果轉(zhuǎn)化中的合法權(quán)益的情況、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)情況、科技扶貧工作、環(huán)保領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)等情況， ‘一法一辦法’貫徹實施中存在的主要問題及對法律法規(guī)的修改建議”等七個方面的檢查內(nèi)容，深入到6個縣（市、區(qū)）及市直部門和高等院校、科研機構(gòu)進行檢查，深度把脈我市科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀。
六月驕陽似火，汗水濕透衣背，但市人大常委會執(zhí)法檢查組行走的步伐堅定有力。7月3日，在新晃，石希欣、張干太、梁永泉等執(zhí)法檢查組一行詳細了解企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化方面取得的成效，詢問轉(zhuǎn)化存在的問題，鼓勵企業(yè)要在生產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域下功夫，把科技成果特別是專利成果與生產(chǎn)應(yīng)用充分結(jié)合起來，把科技研發(fā)與市場充分結(jié)合起來。執(zhí)法檢查組一路看，一路問，現(xiàn)場宣法，答疑解惑，走訪座談，提出建議，全面了解科技成果轉(zhuǎn)化“一法一條例”的貫徹實施情況。同一天，蒙漢率執(zhí)法檢查組第三小組深入到溆浦縣湖南益能環(huán)保科技有限公司等企業(yè)實地檢查科技成果轉(zhuǎn)化情況。7月4日，張干太率執(zhí)法檢查組第四小組深入到洪江市實地檢查，與有關(guān)負責(zé)人交流，聽取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門和單位貫徹實施科技成果轉(zhuǎn)化“一法一辦法”情況匯報，檢查組指出要在平臺建設(shè)上有突破，積極促進企業(yè)與各大高校和科研機構(gòu)開展合作，支持企業(yè)創(chuàng)新，大力引進各類科技人才，推動將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提升經(jīng)濟社會發(fā)展實力。在一個多月的檢查過程中，通過現(xiàn)場查看、面對面座談、調(diào)閱文檔資料，執(zhí)法檢查組對全市貫徹實施促進科技成果轉(zhuǎn)化“一法一辦法”的情況“胸有成竹”。在2018年7月23日召開的市五屆人大常委會第十五次會議上，市人大常委會執(zhí)法檢查組組長、市人大常委會副主任楊先容向會議報告了執(zhí)法檢查情況。
楊先容在報告中指出，我市在貫徹執(zhí)行促進科技成果轉(zhuǎn)化“一法一辦法”上，雖然將這項工作擺上了前所未有的高度，采取了力度空前的措施，科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化取得了蝶變式突破，為懷化經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的科技支撐，但依然存在“科技成果轉(zhuǎn)化意識還不夠強、經(jīng)費投入差距大、轉(zhuǎn)化的能力不足、轉(zhuǎn)化政策落地難、科技中介服務(wù)機構(gòu)還是‘空白’”等五個方面的問題，并提出了“強化科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化意識、健全多渠道科技投入機制、加強科技服務(wù)能力建設(shè)、推動科技人才隊伍建設(shè)和科技扶持政策落實落地、培育和發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)”等五條建議，列出了13個方面需要整改的問題清單。在12月29日召開的市五屆人大常委會第二十次會議上，市人民政府報告了審議意見的落實情況，交出了一份整改答卷。
科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，是懷化這座城市騰飛與巨變的核心動力源，關(guān)注科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，就是關(guān)注懷化這座城市的未來。市人大常委會表示將持續(xù)關(guān)注促進科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)的落實情況，持續(xù)監(jiān)督，持續(xù)發(fā)力，為點亮這座城市的未來奉獻力量。.
關(guān)注民辦教育發(fā)展 推進教育資源均衡
教育事關(guān)每個家庭的切身利益，是每個公民和每個家庭未來美好生活的希望所在，也是一個民族和國家強盛的動力源泉。隨著人民對美好生活向往期望值的上升，教育已成為每個家庭對未來生活投資的重點，如何讓教育資源得到均衡發(fā)展和合理利用，如何滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求和保證弱勢群體對教育資源的渴望，已成為全社會的聚焦點。民之所望，劍之所指，人民的期望就是市人大常委會監(jiān)督的方向。2018年，作為國家教育體系重要組成部分的民辦教育納入市人大常委會監(jiān)督的視野，對《民辦教育促進法》貫徹實施情況進行執(zhí)法調(diào)研的帷幕拉開，全面摸底我市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀，以執(zhí)法調(diào)研推進教育資源多元均衡發(fā)展，回應(yīng)人民的關(guān)切。
2018年6月5日，溆浦縣橋江鎮(zhèn)黃潭幼兒園的師生迎來了一群特殊的“客人” — —市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任石希欣，市人大常委會副主任蒙漢一行。在幼兒園，石希欣一行詳細了解幼兒園的辦學(xué)情況，對市五屆人大代表、幼兒園園長肖芳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辦幼兒園守護留守兒童的優(yōu)秀事跡給予點贊。 “讓每一個農(nóng)村留守兒童都有一個快樂的童年，讓每一個農(nóng)村貧困兒童都能進入幼兒園接受與城里孩子一樣的教育”，是肖芳返鄉(xiāng)創(chuàng)辦幼兒園的初衷，從 2012 年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以來，她用真心真情護佑黃潭村幼兒的童年時光，對貧困家庭的孩子，她減免生活費用，對貧困孩子家長說得最多一句話就是“把孩子先送來讀書，費用的事以后再說，你什么時候有錢了就給，不能讓孩子耽擱在起跑線上”。石希欣一行詳細了解民辦教育促進法在溆浦縣的貫徹實施情況，聽取他們對貫徹實施該法的意見建議。石希欣對溆浦民辦教育“有一批上規(guī)模上水平的學(xué)校，有一批有特色有亮點的學(xué)校，有一批懂管理有情懷的校長園長，有一批愛教育愿奉獻的民辦教師”給予高度評價，要求政府及教育主管部門要真正重視民辦教育，切實加強政策保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強教育監(jiān)管，規(guī)范辦學(xué)秩序。
2018年6月15日，市人大常委會調(diào)研組一行又深入到鶴城區(qū)調(diào)研民辦教育促進法的貫徹實施情況，希望民辦教育機構(gòu)要在教育教學(xué)模式上進行更多的探索研究，在特色和質(zhì)量上苦下功夫，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。
在7月23日召開的市五屆人大常委會第十五次會議上，調(diào)研組報告了我市民辦教育工作情況，指出了政府及有關(guān)行政部門和民辦教育機構(gòu)在貫徹實施民辦教育促進法方面存在“認識存在偏差、扶持力度不夠、辦學(xué)條件較差、自身建設(shè)亟待加強”等問題，要求市政府及教育主管部門要提高政治站位，進一步宣傳貫徹民辦教育法律法規(guī)；要統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步創(chuàng)新民辦教育的體制機制；要完善制度，進一步落實民辦教育的扶持政策；要明確責(zé)任，進一步加強對民辦教育機構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)管。 “轉(zhuǎn)變政府包辦教育和重公輕民的思想觀念” “探索打破民辦教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份制、公民聯(lián)辦、民辦公助等多種形式” “將民辦學(xué)校人才的引進納入五溪人才行動計劃進行統(tǒng)籌”成為調(diào)查報告中的熱詞。在審議討論中， “加大對民辦教育的投入，通過購買教育服務(wù)、安排生均教育經(jīng)費、保障教師待遇、補助學(xué)校教學(xué)科研經(jīng)費”等形式對民辦學(xué)校進行扶持是常委會組成人員的共同心聲。并形成了“要建立公辦民辦教師合理流動機制，保障民辦學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、補貼、就業(yè)等方面與公辦教育享受同等權(quán)利”等共識，為助力民辦教育發(fā)展提供新思路。
“規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，讓民辦教育享受到公辦教育同等的待遇，使其成為國民教育的重要組成部分，滿足人民群眾對教育日益增長的多元化需求，是民辦教育促進法的立法初衷，也是我們進行監(jiān)督的重點”。市人大教科文衛(wèi)委主任委員王世杰表示，市人大常委會已將調(diào)查報告及問題清單轉(zhuǎn)交市人民政府研究辦理，市人大教科文衛(wèi)委將持續(xù)監(jiān)督問題的整改落實。
夯實立法民意基礎(chǔ) 用腳步走出“城市公園條例”
11月30日，湖南省十三屆人大常委會第八次會議表決通過了《關(guān)于批準<懷化市城市公園條例>的決定》。票決通過的背后，是市人大常委會堅實的腳步、艱辛的付出和汗水智慧的累積。
城市公園，承載著人民對美好生活的向往，是一座城市的綠肺，是忙碌奔波中的城市居民放松心情、養(yǎng)精蓄銳、重新出發(fā)的精神加油站，是老人安享晚年生活的寄托所在，更是孩子們游玩的樂園?？梢哉f，一座城市公園在某種程度上維系著人民的幸福生活。
人民的向往，就是人大常委會履職的使命。在2017年下半年， “懷化城市公園立法”納入市人大常委會立法計劃，市政府組織有關(guān)部門啟動了“條例草案”的調(diào)研起草工作，市人大城環(huán)委同步就城市公園立法進行前期調(diào)研，赴益陽、常德等市州人大學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗。2018年新春剛過，市人大常委會就邁開了城市公園條例立法的腳步。省政協(xié)副主席、市委書記、市人大常委會主任彭國甫就立法工作提出具體要求，要求市人大常委會要采取切實有效的措施“真正全面提高立法質(zhì)量，著力推進保障民生和司法公正?！痹诮?jīng)過多次征詢社會各界的意見之后，2018年4月14日，市人民政府市長雷紹業(yè)代表市人民政府向市人大常委會提交了關(guān)于提請審議《懷化市公園條例（草案）》的議案，在4月26日召開的市五屆人大常委會第十三次會議上，市政府副市長楊林華向會議報告了條例草案的說明，市人大城環(huán)委在會上就條例草案作了書面審議意見，提出了33條修改意見。市人大常委會組成人員對草案條例進行了審議，提出了近百條修改意見。公園立法工作步入人大立法審議程序。
“就立法工作，市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任石希欣經(jīng)常講的一句話就是要勤走、多聽、善思，要夯實法律的民意基礎(chǔ)，法律條款要流淌民意溫度，只有這樣，才能得到全體公民的遵守執(zhí)行?！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員、市人大常委會法工委主任羅建國介紹，在立法進入市人大常委會審議程序后，石希欣、向建平、張干太先后組織部分委員、代表深入沅陵、辰溪、鶴城等縣（市、區(qū)）召開座談會，廣泛聽取社會各界的意見建議；市人大法制委深入其他縣（市、區(qū)）組織召開人大、政府及有關(guān)部門參加的座談會和深入社區(qū)聽取市民的意見建議。在充分吸納社會各界人士意見建議的基礎(chǔ)上，6月25日召開的市五屆人大常委會第十四次會議對“條例草案”進行了二審，常委會組成人員提出了修改建議。多輪回反復(fù)地修改只為厚植條例的民意基礎(chǔ)。市人大常委會法工委在對條例文本進行修改后，又征求了市直有關(guān)部門、常委會組成人員的意見，召開了部門論證會、政協(xié)委員座談會、立法聽證會和專家論證會，并通過網(wǎng)上公開征求社會公眾意見，條例草案的民意公約數(shù)越來越大。為了更完善更貼近生活，符合人民群眾的期望，石希欣、張干太又帶領(lǐng)調(diào)研組再次深入有關(guān)單位進行立法調(diào)研并赴兄弟市州人大考察學(xué)習(xí)，省人大常委會法工委對懷化城市公園立法給予了精心指導(dǎo)。在公園立法過程中，共召開各類會議30多次，收到各類意見、建議近千條，經(jīng)整理、研究，吸收采納各方面的修改意見近200條，前后修改11稿。10月17日、25日，市人大法制委員會先后召開兩次全體會議對《條例》草案三次審議稿和建議表決稿進行了統(tǒng)一審議。10月26日，市第五屆人大常委會第十七次會議第三次審議滿票贊成表決通過了《條例》。
在多次反復(fù)討論修改中，在廣泛深入地傾聽中，在數(shù)千公里的行程中，從最初提交給市人大常委會審議的《懷化市公園條例》草案到提交省人大常委會會議審議批準《懷化市城市公園條例》，一部匯集民意、立法有據(jù)、特色鮮明、用腳步行走出的城市公園條例日漸清晰并呈現(xiàn)在懷化人民的面前。
《懷化市城市公園條例》就人民群眾關(guān)心的“城市公園少、城市公園規(guī)劃隨意改變、服務(wù)能力不強、管理體制和執(zhí)法主體、管理的難點熱點”等五個方面的問題進行了明確的規(guī)定。如針對城市公園少的問題，規(guī)定“規(guī)劃新建五公頃以上居住區(qū)必須預(yù)留百分之五以上面積的土地實施城市公園建設(shè)。舊城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、改造規(guī)模和周邊公園布局情況，按照市民出行五百米見公園綠地的要求規(guī)劃建設(shè)社區(qū)公園、游園，并配備相應(yīng)設(shè)施?！睂Τ鞘泄珗@規(guī)劃編制隨意變更，城市公園好看不好用不便民，城市公園管理“看得見的管不著，管得著的看不見”，噪音、車輛和犬類等動物入園等一系列人民群眾關(guān)注的問題均作了詳細規(guī)定，讓條例成為人民幸福生活的助推器。
2018年，市人大常委會及各專門委員會助力脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，繼續(xù)開展了《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》的執(zhí)法檢查，就脫貧攻堅中存在的問題進行持續(xù)監(jiān)督，為鄉(xiāng)村振興提供法律支持。守護碧水藍天，再次開展了大氣污染防治和水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，對污染問題整治不徹底仍留有的“尾巴”問題提出整改時限。保障餐桌上的安全，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，嚴肅指出我市在貫徹實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)仍然存在的突出問題，要求政府及其工作部門依法徹底整改，保障人民舌尖上的安全。維護人民群眾切身利益，就人民群眾高度關(guān)注的懷化城區(qū)長期停建未交房的工程進行專題調(diào)研，要求政府部門要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，站在維護人民群眾合法權(quán)益的角度推進工作，分類處理，聯(lián)動協(xié)調(diào)，加快解決停建房問題，維護人民利益。市人大常委會及各專門委員會還就法治政府建設(shè)、懷化市區(qū)黑臭水體治理、全市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)、全市鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)、少數(shù)民族文化的傳承與保護等多項事關(guān)懷化經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的問題開展專題調(diào)研，貫徹落實栗戰(zhàn)書委員長提出的“執(zhí)法檢查、調(diào)研要真找準問題、真抓住問題、真解決問題，不能走過場，不能搞評功擺好那一套。要多用事實說話，客觀真實反映情況和問題，典型違法事例要點名，敢于動真碰硬，督促有關(guān)方面認真糾正違法行為”講話精神，澆筑法律巡視利劍，用執(zhí)著與深情捍衛(wèi)法律的權(quán)威，用步履與汗水丈量法律的深度。
