“快馬加鞭未下鞍，積厚成勢勇前行”,2023年，懷化市水利局深入貫徹黨的二十大及習近平總書記關于湖南工作重要講話和指示批示精神，落實省委十二屆四次全會、市委六屆四次全會精神和決策部署，推動省市重點任務全面落實，打好打贏“發(fā)展六仗”，懷化連續(xù)三年入圍全國水質最好的30座城市，多項工作在全省排名靠前，并得到了市委市政府和省水利廳的充分肯定，為實現“三高四新”美好藍圖，實施“五新四城”戰(zhàn)略提供了堅強的水利支持和保障。現總結如下：
一、2023年工作任務全面完成
（一）突出政治建設，打造忠誠干凈擔當的水利鐵軍。全面貫徹新時代黨的建設總要求，旗幟鮮明講政治，扎扎實實抓落實。一是踐行“兩個維護”，爭創(chuàng)模范機關。始終把黨的政治建設擺在首位，堅決把“第一議題”制度貫徹到全系統(tǒng)黨組織的每一次會議，持續(xù)深入宣講黨的二十大精神，讓黨員干部在學思踐悟中深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”。聚焦“五個帶頭”目標要求，努力創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”，壓實責任，落實措施，將模范機關創(chuàng)建工作貫穿水利工作全過程，確保創(chuàng)建實效。二是堅持“以學促干”，推動主題教育。把“四下基層”任務要求不折不扣貫徹落實到主題教育各項重點措施，深入基層單位41個，開展調研51次，確定調研課題7個，解剖正反典型案例3個。通過調查研究，查找問題52個，提出辦法舉措156條，解決問題47個，小型農業(yè)水利設施建設和維護管理工作調研成效獲張迎春常委副省長批示并在全省推廣。三是嚴格對標對表，服務中心大局。水利建設新開工數量、投資規(guī)模、形成實物工作量均創(chuàng)新高，為當前穩(wěn)經濟穩(wěn)增長、水利高質量發(fā)展作出了積極貢獻。懷化市地表水國考斷面水環(huán)境質量狀況全省領先，連續(xù)三年上榜全國30個水質最優(yōu)城市。在水利部辦公廳、河湖司的指導下，成功舉辦“幸福河湖·中國文學藝術家巡沅水看沅陵”活動，來自全國各地的60余名知名文學藝術家齊創(chuàng)作了一大批優(yōu)美的文藝作品，在人民日報、新華社等中央主流媒體及水利部河湖長制簡報上推介懷化經驗。四是發(fā)揚斗爭精神，勇于擔當作為。始終保持堅強的黨性和堅定的信念，堂堂正正做人，用自己的“一身正氣”壓倒歪風邪氣，在零容忍懲治腐敗、所屬事業(yè)單位改制等方面，敢于直面問題，不回避矛盾，敢于批評和較真碰硬，不給歪風邪氣滋生和蔓延的機會，從而讓堅持真理、明辨是非、敢于擔當的優(yōu)良作風成為常態(tài)，營造了風清氣正的政治生態(tài)。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，壓實責任，能打硬仗，全面完成中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片、全國人大執(zhí)法檢查等交辦的問題年度整改任務。五是堅持民主集中，奮力團結干事。認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，依規(guī)依法履職用權，凡涉及“三重一大”（重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項、大額度資金安排）事項，均經局黨組研究集體決定。同時，堅持末位表態(tài)制度，鼓勵班子成員講真話、講實話，在班子內部廣泛聽取意見建議，發(fā)揚民主、科學決策，形成了奮力團結干事的氛圍。
（二）貫徹新發(fā)展理念，奮力推動水利事業(yè)高質量發(fā)展。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決扛起水利責任擔當，以過硬成績全力推動高質量發(fā)展走在前列。錨定“三高四新”美好藍圖、深入實施“五新四城”戰(zhàn)略方面。搶抓穩(wěn)經濟重大戰(zhàn)略機遇和國家投資政策窗口期，持續(xù)深化水利投融資改革，積極盤活農村安全飲水工程、有供水效益的水庫、河道綜合治理的清障資源等水利存量資產，吸引社會資本、銀行信貸、政府專項債券等資金33.53億元，全市落實全口徑水利建設投資57.8億元，超省廳任務數8.20億元，落實率119.25%。統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面。成功應對8次強降雨過程，啟動水旱災害應急響應IV級3次，市縣水利部門累計發(fā)送山洪災害預警短信12.4萬條，啟動預警廣播3.25萬站次，及時組織人員避險轉移1.9萬余人次，實現“不垮一庫一壩，不死一人”工作目標。全力應對持續(xù)氣象干旱天氣，全市新增打井181口，管網延伸247.07千米，新增水源點123處，保障了因旱飲水困難人口14.2萬人的飲水問題。扎實推進“一江六水”系統(tǒng)聯(lián)治，市級河長帶著《巡河口袋卡》開展巡河32次，帶動全市各級河長巡河10.26萬次。交辦督辦并整改完成河湖突出問題2172個，解決了一大批河流管護難點問題，圓滿完成省河長辦明確的30項考核任務。加大平安建設工作力度，定期開展普法學習和宣傳，分析、研判并及時處理和化解平安建設新問題，部署安排平安建設工作，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，開展水利建設領域專項整治，嚴厲打擊非法采砂行為。強化源頭管控，全市水利行業(yè)共辨識危險源19077個并全部管控到位，實現全市水利工程危險源辨識全覆蓋，實現危險源辨識率、管控率和隱患排查率、整改率4個100%。解決發(fā)展不平衡不充分問題方面。加快補齊水利工程短板，投資10.84億元，大力加強水資源節(jié)約與保護、中型灌區(qū)節(jié)水改造、水利工程維修養(yǎng)護、主要支流治理、中小河流治理、小型病險水庫除險加固等15個方面的工程項目建設，并全部完成建設任務；3個重點山洪溝治理項目、37個水毀修復項目全面竣工并發(fā)揮工程效益。做好鄉(xiāng)村振興對口幫助工作，幫助聯(lián)系村安裝水電排系統(tǒng)1套，改善灌溉面積400畝；投入20余萬元開展農村人居環(huán)境整治，清淤山塘2口，幫助開發(fā)金櫻子280畝，完成“非糧化”整治300畝，實施村組道路硬化1.2公里，并改善了村部便民服務中心集中辦公場所辦公條件。
（三）認真履職盡責，不斷提升水利治理能力和水平。堅持目標導向、問題導向、效用導向，完善法治制度和體制機制建設，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。一是全面推進法制建設。全面加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，建立了黨組（中心組）專題學法、工作人員日常學法、重大執(zhí)法決定法制審核、規(guī)范性文件監(jiān)督管理、行政復議與應訴、生態(tài)環(huán)境損害賠償、公平競爭審查等制度；全市水行政執(zhí)法巡查出動人員6833人次，車輛2147臺次，船只64航次，巡查河道85581.5公里、水域面積53472.03平方公里、監(jiān)管對象300個；強力打非治違，現場制止和處理非法采砂、涉河違章建設、水域環(huán)境治理等各類違法行為244次，查處水事案件49起，責令停止違法行為34起。開展河道巡邏檢查1000余次，公安機關立破壞生態(tài)環(huán)境領域犯罪刑事案件241起，破案249起，抓獲犯罪嫌疑人519人，移送起訴434人。二是切實加強制度管理。新制定了局黨組落實意識形態(tài)工作責任制實施辦法、局黨組會會議第一議題制度、“三重一大”事項主要領導末位表態(tài)制度等9項制度，修改完善了工作制度、預算管理制度、收支管理制度、政府采購管理制度等31項制度。注重從學習制度、制定執(zhí)行計劃、加強監(jiān)督檢查、建立獎懲機制、完善制度體系以及加強宣傳教育等方面入手，確保各項制度得到嚴格執(zhí)行，推動局黨組工作的順利開展。三是加快行業(yè)改革發(fā)展。組織芷江縣開展水域經營權確權登記，探索“水域經營權+”貸款模式，開發(fā)水域經營權貸款產品，發(fā)放全省首次基于水域經營權的生態(tài)資產融資貸款312萬元。開展小型水庫管護體制改革，全市1165座小型水庫全部通過區(qū)域集中管護、政府購買服務、政府購買服務+區(qū)域集中管護等方式開展專業(yè)化管護工作，3座中型水庫、396座小型水庫完成標準化創(chuàng)建；麻陽縣成功入圍全省深化小型水庫管理體制改革樣板縣。
（四）堅持從嚴從實，持之以恒抓好作風建設不松勁。持之以恒正風肅紀，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。一是堅決落實全面從嚴治黨政治責任。局黨組成員自覺遵守廉潔自律要求，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定和相關規(guī)定，嚴格要求自己，樹立良好的形象和風氣。加強對全體成員的廉政宣傳教育，通過黨課、專題講座、警示教育等形式，提高干部職工對廉政建設重要性的認識，增強廉潔自律意識。把嚴守政治紀律擺在首位，嚴防“七個有之”，做到“五個必須”。嚴格落實“三會一課”、“一月一課一片一實踐”主題黨日等組織生活制度，不搞形式，不走過場。局領導共開展廉政談心談話76人次，各科室（站、中心）負責人開展談心談話78人次，真正起到了“出汗”、“排毒”、“治病”的效果。大力推進水利“清廉工程”建設，持續(xù)深化水利工程建設項目招投標領域突出問題專項整治，對14家次市場主體進行約談；對5家市場主體和4名直接責任人進行行政處罰，對16名評標專家考評不稱職，6個月內不得被抽取。二是著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。推動小型農業(yè)水利設施建設和維護管理工作得到了省委省政府充分肯定，全市多途徑籌措小農水建設資金2.65億元，發(fā)動群眾參與投工投勞20萬余人次，山塘清淤防滲2380處，“中梗阻”渠道暢通136.24公里。全面加強農村供水保障，通過申請專項債、銀行貸款、引入社會資本等途徑籌措資金8.99億元開展城鄉(xiāng)供水一體化建設，完成供水工程維修養(yǎng)護1428處，排查整改問題214處，改善供水服務人口209.88萬人。推進農村水源保障及灌溉能力提升行動，新增蓄水能力422萬方，恢復和改善灌溉面積3萬畝。辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案8件，做到了見面率、辦復率和滿意率100%，解決了群眾關心的節(jié)水改造、堤防建設、水環(huán)境治理、飲水安全等一批熱點難點焦點問題。完善了信訪制度，對唐陽生反映三門坡水電站歷史遺留問題等重大信訪問題親自接訪、親自協(xié)調、親自督辦，共辦理群眾來信來訪9件，對信訪人提出的合理訴求，嚴格按照程序、政策給予了答復和解決。
（五）強化基層基礎，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持聚焦“抓基層、打基礎、練好基本功”，全面提高機關黨的建設質量。一是貫徹新時代黨的組織路線。注重發(fā)揮組織生活“熔爐”作用，督導各支部認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、“一月一課一片一實踐”主題黨日活動等制度。一把手上專題黨課3次，組織黨員學習《習近平著作選讀》第一卷、第二卷，《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要（2023年版）》《中國式現代化面對面》等書籍，組織觀看“光影鑄魂”黨課、《長沙夜生活》等電影。落實黨支部書記和局班子成員上黨課制度，開展形式多樣的主題黨日活動。二是樹立好選人用人鮮明導向。堅持公務員平時考核、黨員積分管理、年度考核、績效考核相結合。出臺了《懷化市水利局干部選拔任用工作程序》、《懷化市水利局專業(yè)技術職務申報資格及等級晉升管理辦法（試行）》，結合“凡提四必”、巡視巡察、專項督查等情況，使得干部選拔任用程序更公開透明，群眾認可度更高。三是建設好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。始終把黨支部建設作為加強政治建設的基礎工作，以建設“四強”支部建設為抓手，持續(xù)開展黨支部規(guī)范化建設活動；根據黨員職務、科室職能等對支部進行了全面調整，重新劃分了黨支部并選舉產生了新的支部班子。四是做實做好人才工作。培養(yǎng)和鍛煉年輕干部，為基層一線定向培養(yǎng)特崗本科生18人，?？粕?/font>19人；推薦1名90后干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，選派1名年輕干部到鄉(xiāng)村振興點駐村幫扶，推薦1名年輕干部到市委辦借調鍛煉。引進高學歷高素質專業(yè)人才，從縣市區(qū)選調了35歲以下的專業(yè)技術人員3名，公開招聘錄用了應屆碩士研究生2名，改善人員年齡結構，盤活盤優(yōu)水利干部隊伍。
（六）立足行業(yè)特點，統(tǒng)籌業(yè)務與其他工作齊頭并進。結合業(yè)務工作實際，突出行業(yè)、領域特點，扎實推進其他各項重點工作。巡視巡察反饋問題整改落實方面。把巡察整改作為重要政治任務，對照問題認真自查并制定整改方案，壓實責任，實施“臺賬式管理”和“銷號制落實”制度，認真剖析問題產生的深層次原因，找準體制機制上的“癥結”，并建立長效機制。巡察反饋的56個具體問題，已經完成整改36個，基本完成整改2個，長期整改18個；巡察組移交的9個立行立改問題，已完成整改9個。意識形態(tài)工作方面。專題研究意識形態(tài)工作2次，將意識形態(tài)工作納入重要議事日程、黨建工作責任制、領導班子和領導干部年度考核、績效考核、領導班子民主生活會和述職述廉報告中，修訂完善了局黨組意識形態(tài)工作責任制實施辦法，調整充實了工作力量，加強了網絡意識形態(tài)工作措施，確保不發(fā)生意識形態(tài)相關負面情況。統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教工作方面。抓好黨外知識分子思想政治工作和無黨派人士隊伍建設工作，引導和支持黨外知識分子和無黨派人士更好地發(fā)揮行業(yè)主力軍作用和引領帶動作用。強化民族宗教工作理論方針政策的宣傳學習，切實將鑄牢中華民族共同體意識納入干部職工學習教育活動全過程。加強少數民族地區(qū)水利建設投入，確保年度水利建設資金35%以上用于少數民族地區(qū)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進民族團結、助推縣域經濟社會和民族團結發(fā)展提供了有力支撐。保密工作方面。調整充實局保密工作領導小組，由局黨組書記、局長擔任領導小組組長，涉密重點科室分管領導為副組長，科室主要負責人為領導小組成員。完善機要室硬件設施，加大涉密工作人員的培訓力度，完善相關制度構筑長效機制。統(tǒng)計監(jiān)督工作方面。在觀念層面上，開展專題培訓3期，強調統(tǒng)計質量是整個統(tǒng)計工作的生命，要求統(tǒng)計人員堅持實事求是，杜絕虛報弄虛作假、層層下達高指標的做法，為依法統(tǒng)計創(chuàng)造良好的環(huán)境。在具體業(yè)務上，堅持從基礎做起，建立健全統(tǒng)計臺賬，報表原始記錄，加強統(tǒng)計資料歸檔工作，數據錄入、數據處理等各個環(huán)節(jié)層層加強質量控制。在制度約束上，健全和落實統(tǒng)計數據質量責任制和經常性的數據質量檢查制度，報表由相關的業(yè)務科室負責人和分管領導簽名負責，有效避免了數據失真現象。
二、存在的問題和困難
（一）水利基礎依然薄弱。我市的水利基礎設施歷史欠賬較多，導致大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務仍然繁重。這反映出我市水利基礎設施的薄弱，難以滿足當前和未來的發(fā)展需求。
（二）投入不足成為瓶頸。由于整體經濟下行和地方財政金融風險的影響，縣級財政運轉困難，導致縣市區(qū)水利建設專項資金被擠占。同時，地方財政困難使得縣級配套資金難以籌措到位，部分項目無法按計劃實施完成。資金投入不足成為制約我市水利建設發(fā)展的瓶頸。
（三）專業(yè)技術人才短缺。機構改革給市、縣兩級水利部門帶來了編制縮減和人事凍結等問題，導致水利專業(yè)技術人才青黃不接，無法滿足當前水利建設和高質量發(fā)展的需求。此外，部分單位由于涉改而導致人員緊缺分散，經費保障不足，未能充分發(fā)揮工作效力，影響了工作的推進。專業(yè)技術人才的短缺制約了我市水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
三、2024年工作打算
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于系統(tǒng)治水的重要論述和考察湖南時的重要講話指示精神，全力實施十二屆省委和六屆市委相關部署精神，以水安全戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，圍繞提升防洪減災能力、提高糧食安全保障能力、促進生態(tài)宜居環(huán)境改善、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質量推動水利建設，保障農村安全飲水，為實現“三高四新”美好藍圖，推進“五新四城”戰(zhàn)略實施、建設現代化新懷化作出水利新貢獻。
（二）目標任務。全市完成水利建設投資35.38億元（其中中央投資14.03億元），實施項目174個，新增供水能力1943萬立方米，新增、恢復灌溉面積10.76萬畝，改善灌溉面積31.53萬畝，新增年節(jié)水能力1493萬立方米，治理水土流失面積28平方公里?？偟囊笫牵?font face="仿宋">9月底前所有項目開工建設，12月底前完成80%以上，2024年3月底前全面完成建設任務，其中納入水利部考核的中央投資計劃12月底前要完成100%。
（三）推進措施。一是強化防洪減災，修復水利設施。抓住冬春水利建設的黃金時期，對水毀災損的設施進行限期修復，并通過實施城市防洪項目、支流和中小河流治理項目，全面支持新建小型水庫和病險水庫的除險加固工作，從而提升整體的防洪減災能力。二是提升抗旱能力，保障農業(yè)灌溉。持續(xù)推進全市中小型灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造項目，恢復農村小水源的供水能力，解決灌區(qū)渠道的“中梗阻”問題。同時，將加快完成抗旱能力的提升項目，提升農業(yè)灌溉的保障水平，為農業(yè)生產打下堅實基礎，確保糧食安全。三是鞏固鄉(xiāng)村振興，完善水利基礎。進一步完善實施農村供水保障工程，加速城鄉(xiāng)供水一體化建設，推進各類灌溉與排水工程建設。做好水庫工程移民安置和各類水利工程設施的維修養(yǎng)護工作，充分發(fā)揮水利在鄉(xiāng)村振興中的基礎作用。四是注重河湖生態(tài)，推進修復工程。持續(xù)關注水資源的節(jié)約與保護，深入推進生態(tài)清潔小流域的建設，加強水土流失治理，完善水文基礎設施。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程水利項目，打造河暢、水清、岸綠、景美、人和的治水樣板，提高水生態(tài)質量，改善生態(tài)宜居環(huán)境，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感
