——2021年1月12日在懷化市第五屆人民代表大會第五次會議上
雷 紹 業(yè)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作和“十三五”發(fā)展回顧
2020年是極不平凡、極不容易的一年。面對各種嚴峻挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和繁重的防汛救災任務，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，加快推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設，奮力把懷化這座“五省通衢”城市建設成為“西南明珠”取得了明顯成效，交出了一份沉甸甸的答卷。實現(xiàn)GDP增長3.9%，居全省第6位；規(guī)模工業(yè)增加值增長5.6%，居全省第2位；固定資產(chǎn)投資增長9.2%，居全省第4位；社會消費品零售總額增速超全省平均水平0.2個百分點，居全省第3位；地方一般公共預算收入增長4.5%，居全省第2位；非稅占比降至29.7%，居全省第3位；進出口總額增長33%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.2%、10.3%，分別居全省第12位、第2位；居民消費價格漲幅控制在3%以內。
——有力有效推進“雙戰(zhàn)雙勝”，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。在全省率先運用“口袋戰(zhàn)術”、四級干部集村部、中西醫(yī)并舉治療等舉措，24天實現(xiàn)確診病例零新增，36天實現(xiàn)確診病例全部清零，全市疫情防控工作得到鐘南山院士點贊和省委省政府的充分肯定。最早推動復工復產(chǎn)。在全省率先開展重點項目集中開工，深入開展項目建設“創(chuàng)先爭優(yōu)百日大會戰(zhàn)”行動，4次按下項目建設“快進鍵”，并率先建立就業(yè)用工、行政審批“兩需求一貫通”機制，重點建設項目強進度、重點規(guī)模企業(yè)強產(chǎn)能成效顯著。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。堅決落實“外防輸入、內防反彈”常態(tài)化防控要求，嚴把境外輸入、域外輸入、冷鏈輸入三個關口，織牢織密常態(tài)化防控網(wǎng)絡，堅決鞏固疫情防控成果，實現(xiàn)了清零后再沒出現(xiàn)新增病例。
——有力有效打好三大攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。脫貧攻堅全面勝利。2.15萬剩余貧困人口全部脫貧，高質量通過國家普查，如期完成全面脫貧目標任務。實施農村飲水安全鞏固提升工程533處，完成25戶100人以上自然村通水泥路604公里、農村公路提質改造733公里、農村危房改造2428戶、社會救助兜底保障8.85萬人，貧困勞動力就業(yè)總人數(shù)達33.09萬人，全市行政村4G覆蓋率100%，發(fā)放助學金3.4億元，農村貧困人口住院綜合報銷比例達85%以上，基本實現(xiàn)“六個全覆蓋”。易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶做法獲國家推廣。污染防治成效明顯。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，成功創(chuàng)建國家空氣環(huán)境質量二級標準城市；河長制全面落實，中心城區(qū)黑臭水體全面消除，全域地表水考核斷面水質均達到Ⅱ類及以上；自然保護地整合優(yōu)化有序推進，污染地塊安全利用率達90%以上。中央、省環(huán)保督察組、省“夏季攻勢”交辦問題基本整改到位，溆浦江龍錳業(yè)、江東灣銻礦、花橋磷礦、沅陵河道采砂、高新區(qū)土壤污染修復等突出問題整改銷號，長江經(jīng)濟帶整改事項為零。禁捕退捕扎實推進，辰溪縣禁捕退捕做法獲國務院督查組充分肯定。積極創(chuàng)建國家森林城市，森林覆蓋率達71%。通道成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設示范縣。重大風險防范總體可控。全市政府性債務余額累計減少53.87億元，隱性債務累計化債進度完成115.59%，綜合債務率、債務風險、“三?！憋L險總體可控。嚴厲打擊非法金融活動，全市不良貸款率降至1.51%以下，降幅全省第一。
——有力有效推進產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升行動，產(chǎn)業(yè)項目建設風帆正揚。持續(xù)發(fā)展制造業(yè)。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)96家。電子信息、新材料（精細化工）、裝配式建筑制造、先進橋隧工程裝備制造產(chǎn)值分別增長24%、13%、10.2%、9%。洪江市四維集團獲批國家級裝配式建筑示范基地。持續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)。成功獲批國家骨干冷鏈物流基地，成為全省唯一入選城市。新增重點商貿服務企業(yè)20家，完成商貿物流業(yè)增加值300億元。推出懷化四季、自駕旅游等精品線路，舉辦“徒步雪峰山?懷化森呼吸”等主題活動，成功承辦湖南紅色旅游博覽會通道分會場活動，有力推動疫情后文旅市場復蘇，全年接待游客5030萬人次，實現(xiàn)旅游收入400億元。鶴城九豐現(xiàn)代農博園、靖州飛山成功創(chuàng)建4A景區(qū)，溆浦北斗溪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建湖南省特色文旅小鎮(zhèn)。中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃頒布實施，中國—巴基斯坦中醫(yī)藥中心落戶懷化，中藥材種植面積達70萬畝，完成綜合產(chǎn)值106億元。持續(xù)推進專業(yè)化園區(qū)建設。15個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建標準化廠房133萬平米，技工貿收入增長15%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長5.5%。懷化廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成功獲批國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高新區(qū)中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地、洪江精細化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地獲批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，國家農業(yè)科技園區(qū)被評為全國優(yōu)秀園區(qū)。
——有力有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)農村面貌煥然一新。農業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實。基本農田面積保持在383.07萬畝，種植優(yōu)質稻190萬畝，糧食播種面積471.9萬畝，總產(chǎn)近200萬噸。水果總面積227.1萬畝，產(chǎn)量281.6萬噸，總產(chǎn)值76.3億元。新建高標準農田29.08萬畝，加固病險水庫水閘18座，有序推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目29處。農業(yè)現(xiàn)代化加快推進。新增省級農業(yè)特色園區(qū)4個、市級現(xiàn)代農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園20家、粵港澳“菜籃子”生產(chǎn)基地38個、綠色食品認證78個、全國名特優(yōu)新農產(chǎn)品名錄9個、國家農產(chǎn)品地理標志5個。新增省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19家、市級龍頭企業(yè)34家。積極防控非洲豬瘟，嚴厲打擊生豬私屠濫宰，生豬產(chǎn)能加快恢復。洪江市被認定為中國特色農產(chǎn)品（黔陽冰糖橙）優(yōu)勢區(qū)，麻陽成功入列全國柑桔產(chǎn)業(yè)集群基地縣。農村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官。完成農村戶廁改造30115戶，新建農村公廁32座，創(chuàng)建農村人居環(huán)境整治示范村50個、美麗鄉(xiāng)村示范村25個，建設省級森林鄉(xiāng)村1422個。
——有力有效推動基礎設施補短板，新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。城市及交通建設加快推進。啟動《懷化市國土空間規(guī)劃（2019-2035年）》編制，全市“多規(guī)合一”審批平臺進入試運行。渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路懷柳電化改造、懷化西編組站（“兩線一站”）正式開通運營。張吉懷客運專線站內工程全面完工。芷銅、靖黎高速公路建設順利推進，沅辰、官新、張官高速公路建設如期開工。芷江機場航站樓改擴建主體工程順利完工。懷北路、紅星南路、湖天南路等車行道基礎修復全面完成。城市綜合功能穩(wěn)步提升。成功通過省級衛(wèi)生城市、文明城市復審。全面開展城市生活垃圾分類，生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾無害化處理等項目建設順利推進，新建、改造垃圾中轉站28座。92個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、3569套棚戶區(qū)改造項目全部開工。新增城區(qū)停車位2000個，新建、改造城市公廁40座。加快城區(qū)113個歷史遺留房產(chǎn)證辦證流程，完成首次登記3.5萬戶，辦理轉移登記3.14萬戶，38個爛尾樓項目盤活37個。天網(wǎng)工程、應急指揮調度系統(tǒng)等智慧城市項目建成使用。巖門、迎豐二期等公園建設扎實推進。穩(wěn)步推進縣城和重點集鎮(zhèn)綜合提質改造，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到51%。
——有力有效實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展取得新進展。持續(xù)深化供給側結構性改革。關停非煤礦山11座、拆除釩礦企業(yè)1家。財源稅收綜合治理機制、“交房即辦證”、“標準地+承諾制+代辦制”等多項改革成效明顯。累計發(fā)放全口徑小微企業(yè)貸款273.3億元，為其減少融資成本2.3億元。各項貸款余額達1518.1億元，貸存比達66%，創(chuàng)近10年來最好水平。新登記市場主體3.42萬戶。64家經(jīng)營類事業(yè)單位全部撤銷事業(yè)單位建制，收回編制1573個。農村宅基地與集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作全面完成。創(chuàng)建“三社合一”示范村55個。扎實推進科技創(chuàng)新。高新技術企業(yè)增加到368家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占比達18%，科技進步貢獻率達55%。各類創(chuàng)新平臺發(fā)展到459個，研發(fā)經(jīng)費投入強度提升到1.8%，每萬人發(fā)明專利擁有量達1.45件以上。全年受理商標注冊申請513件，專利權質押融資增速居全省第一。國家文化和科技融合示范基地有望獲批，劉良院士專家工作站順利落戶。引進各類科技創(chuàng)新人才866人。全方位高水平擴大開放。成功舉辦健博會暨第二屆懷商大會，積極參與滬洽周等招商活動，實際到位省外境內資金405.2億元、增長23.9%，新增“三類500強”企業(yè)10家、投資項目11個。中歐班列新增線路2條。外貿實績企業(yè)達70家，實現(xiàn)進出口總額13.7億元，增速全省第一。沅陵縣獲批全省第10家臺灣工業(yè)園。
——有力有效辦好民生實事，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。民生事業(yè)加快發(fā)展。全面完成省市22件34項重點民生實事，財政民生支出占比達76%以上。新增城鎮(zhèn)、農村勞動力轉移就業(yè)8.9萬人，為945名農民工追發(fā)工資832.77萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%，退役軍人安置率達100%?；攫B(yǎng)老保險參保率達90%以上，基本醫(yī)療保險和生育保險全面實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。落實“米袋子”“菜籃子”工程，在全省率先完成地方糧食儲備入庫任務。建成投用芙蓉學校10所，新建改擴建鄉(xiāng)村小規(guī)模學校220所、公辦幼兒園47所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校108所、教師周轉宿舍1544套，新增義務教育學位6.7萬個，義務教育大班額全面消除。全市實現(xiàn)中小學生零溺亡。市婦幼保健院完成整體搬遷，5家縣級醫(yī)院達到三級醫(yī)院服務能力要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設達標率100%、每院配備2名全科醫(yī)生實現(xiàn)全覆蓋，2395個村衛(wèi)生室標準化建設全面完成。城鄉(xiāng)低保和殘疾人“兩項”補貼全面提標。成功獲批國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點市。社會治理不斷加強。強力推進掃黑除惡“六清”行動，中央、省交辦線索辦結率全省第一，社會治安狀況評價全省第一。全面完成“七五”普法任務。全面推行村規(guī)民約（居民公約），社區(qū)矯正和矛盾糾紛調處不斷加強，信訪維穩(wěn)工作獲全省先進。安全生產(chǎn)和消防工作考核再獲全省先進?？茖W應對17輪強降雨，全面完成防汛救災任務，取得未死一人未垮一堤一壩的可喜戰(zhàn)績，獲全省先進集體稱號。實施食品安全隱患大排查大整治百日行動，食品藥品安全得到有力保障。其他事業(yè)取得新成效。國防動員和后備力量建設扎實推進，全國雙擁模范城實現(xiàn)八連冠。發(fā)放住房公積金個人住房貸款23.35億元，增值收益1.95億元。第七次人口普查工作進展順利。審計、機關事務、人防、殘聯(lián)、氣象、水文、移民、保險、地方志、工會、共青團、婦女兒童、老齡老干、紅十字會等各項事業(yè)和工作都取得新成效。
——有力有效加強政府自身建設，干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。堅決維護黨中央權威，堅持用清單管理辦法有效落實黨中央國務院大政方針和省委省政府、市委決策部署。深入推進法治政府建設，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督，辦理人大代表建議203件、政協(xié)委員提案191件，辦復率、滿意和基本滿意率均達100%。深化“放管服”改革，行政審批和公共服務事項實現(xiàn)“一件事一次辦”全覆蓋，首批361件事實現(xiàn)全市通辦；大力糾治形式主義官僚主義，會議、文件數(shù)量控制在計劃限額內。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，人民至上、生命至上理念進一步增強，科學決策、創(chuàng)造性應對能力大幅提升。堅持政府過“緊日子”，壓減公用經(jīng)費支出20%以上。堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出抓好省委巡視反饋問題整改，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
2020年是“十三五”收官之年。過去五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。
這五年，我們實現(xiàn)了從發(fā)展相對滯后到創(chuàng)新引領發(fā)展的歷史跨越。2018年3月，成功獲批國家高新區(qū)，成為武陵山片區(qū)唯一擁有國家級高新區(qū)的城市，還先后獲批國家農業(yè)科技園區(qū)、國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家骨干冷鏈物流基地、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、商貿服務型國家物流樞紐承載城市等一大批“國字號”平臺，賦予懷化集聚要素、輻射周邊、創(chuàng)新引領的強大動能。五年來，全市研發(fā)經(jīng)費增長6倍，高新技術企業(yè)總量增長10倍，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占比增長4倍，懷化日趨成為輻射大西南、引領整個武陵山片區(qū)的國家創(chuàng)新型城市。
這五年，我們實現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)基礎薄弱到特色集聚發(fā)展的歷史跨越。實施產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計劃、三年提升行動，現(xiàn)代商貿物流、生態(tài)文化旅游、電子信息、醫(yī)養(yǎng)健康、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到“4+1+13”，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比超過60%，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)由460家增加到634家，雪峰山大花瑤景區(qū)有力撐起湖南全域旅游中部“神韻雪峰”版塊，九豐農博園等現(xiàn)代農業(yè)綜合體引領一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結構由14.5:41.8:43.7調整為14.5:28.5:57.0，懷化迎來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展最佳時期。
這五年，我們實現(xiàn)了從鐵路交通樞紐到綜合交通樞紐的歷史跨越?！皟删€一站”正式開通運營，懷化往成渝地區(qū)的通道能力提升6倍以上，往廣西地區(qū)貨物運輸能力提高12.5%；懷邵衡高鐵建成通車，張吉懷高鐵完成線下工程，成為全國唯一不是省會城市的高鐵樞紐；武靖、懷芷高速建成通車，滬昆、杭瑞、包茂、婁懷、懷化繞城等7條高速公路通車里程717公里，居全省第一；芷江機場通航城市達15個，直達北上深等一線城市；水運通航里程1223公里，位居全省前列；國省干線公路全面升級，“四好農村路”全面鋪開，普鐵、高鐵、高速、航空、航運、普通公路“六位一體”綜合交通網(wǎng)基本形成，懷化成功入列全國性綜合交通樞紐城市，成為“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點。
這五年，我們實現(xiàn)了從發(fā)展方式粗放到注重綠色發(fā)展的歷史跨越。把綠色作為最大亮點，把健康作為核心特色，深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面綠色轉型，積極倡導綠色低碳生活方式，整治“散亂污”企業(yè)245家，縣城及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達92.8%，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例100%，收獲了國家級生態(tài)示范區(qū)、全國十佳生態(tài)文明城市、全國水質較好的30座城市等一張張燙金名片，良好生態(tài)環(huán)境成為懷化人民最普惠的民生福祉。
這五年，我們實現(xiàn)了從開放相對有限到全面深入開放的歷史跨越。成功入列湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，懷化海關正式設立，廣州港懷化內陸港、國家工商總局商標注冊業(yè)務懷化受理中心、鐵路口岸、公共保稅倉、跨境商品展示交易中心建成運營，懷化至明斯克、德黑蘭國際班列相繼開通，健博會、懷商大會影響力與日俱增。五年累計引進內資1442.3億元，進出口總額翻了4.5倍，入駐懷化的“三類500強”企業(yè)由4家發(fā)展到72家，昔日的偏遠山城在融入新發(fā)展格局中加速開放崛起。
這五年，我們實現(xiàn)了從縣縣貧困到全面脫貧的歷史跨越?！笆濉背?，全市共有貧困人口87.07萬人，貧困村1024個，13個縣市區(qū)均為省級以上貧困縣，是全省唯一的全域貧困市州。五年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由20693元增加到30562元，年均增長8.1%；農村居民人均可支配收入由7203元增加到12011元，年均增長10.7%；全社會消費品零售總額年均增長8.12%，縣市區(qū)全面小康總體實現(xiàn)程度平均值達98%，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶不斷取得新進展，所有貧困人口全部脫貧，所有貧困村全部出列，所有縣市區(qū)全部摘帽，千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決，人民生活實現(xiàn)邁向全面小康的歷史性跨越。
各位代表！
五年歷程充滿艱辛，五年成就來之不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市各族人民團結奮斗的結果，是各級人大、政協(xié)監(jiān)督和社會各界人士關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、各民主黨派、各人民團體，向駐懷部隊指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和民兵預備役人員，向所有關心支持懷化發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，政府工作和經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些困難和問題：經(jīng)濟結構依然不優(yōu)，總量、均量、質量依然不強；實體經(jīng)濟依然較弱，產(chǎn)業(yè)短板較為突出；外貿規(guī)模不大、拉動力不強，開放型經(jīng)濟短板明顯；城市發(fā)展新舊問題交織，規(guī)劃建設管理有待進一步創(chuàng)新；農業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、精細化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化還處在低位階段；生態(tài)環(huán)保、民生保障、安全生產(chǎn)、疫情防控等方面依然存在不少風險點，政府債務特別是隱性債務規(guī)模仍然偏大；營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，推動高質量發(fā)展的專業(yè)化能力和水平還需不斷提高等等。對這些問題，我們將高度重視，在今后工作中努力加以解決。
二、“十四五”發(fā)展主要目標任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。緊扣實施“三高四新”戰(zhàn)略，圍繞建設對接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市、五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市、武陵山片區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展定位，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，全市GDP年均增長7.5%，總量達到2600億元，人均GDP超過5萬元；實體經(jīng)濟不斷壯大，制造業(yè)增加值占GDP比重達19%，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達60%。
——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達到并保持在2.0%以上，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達3.2件，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比例達25%。創(chuàng)新平臺不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，科技成果轉化取得明顯成效，成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。
——改革開放邁出新步伐。產(chǎn)權制度及要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，市場主體更加充滿活力。進出口總額年均增長20%。
——社會文明程度得到新提高。爭取1-2個縣成功創(chuàng)建全國文明城市（縣城），建成50個左右省級文明村鎮(zhèn)，20個左右全國文明村鎮(zhèn)，文明單位創(chuàng)建覆蓋面達50%。文化軟實力和影響力明顯提升，爭取創(chuàng)成全國文明城市。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。能源資源利用效率大幅提高，單位GDP能源消耗持續(xù)降低；鞏固環(huán)境空氣質量達標創(chuàng)建成果，單位GDP二氧化碳排放有效降低，縣級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達95%以上；地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例100%；森林覆蓋率保持在71%以上；成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。
——民生福祉達到新水平。居民人均可支配收入年均增長7.5%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.6%以內，勞動年齡人口平均受教育年限達12年，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達2.95人，基本養(yǎng)老保險參保率達92%，人均預期壽命達78.5歲。
——治理效能得到新提升。政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風險體制機制基本健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.055%以內。
為實現(xiàn)上述奮斗目標，我們將下大力氣重點抓好十項工作：一是加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力壯大實體經(jīng)濟。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，構建市域制造業(yè)集聚發(fā)展“C”型走廊，著力推進“六大基地”建設，到2025年“C”型走廊制造業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。二是堅持創(chuàng)新引領，建設國家創(chuàng)新型城市。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進關鍵技術攻關和成果轉化、創(chuàng)新主體增量提質、創(chuàng)新平臺建設、五溪人才行動、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化“五大計劃”。三是堅持改革開放，著力打造五省邊區(qū)改革開放新高地。推進“四大改革行動”和“五大開放行動”，推動更深層次改革和更高水平開放。四是著力擴大內需，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。強化投資消費“雙輪驅動”，每年實施的重點項目不少于300個。最終消費對GDP貢獻率達60%。五是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在195萬噸以上。創(chuàng)建市級以上現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園120個以上，市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達300家。村莊規(guī)劃編制覆蓋率達100%，農村生活垃圾治理的行政村比例達到90%以上。六是推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。有序推進中心城區(qū)擴容提質，中心城區(qū)人口達70萬以上。支持沅陵、溆浦發(fā)展成為城市人口超過20萬的中小城市，建設一批人口規(guī)模達10萬人的小城市。加快推進戶籍制度改革，常住人口城鎮(zhèn)化率達57%。七是繁榮發(fā)展社會主義文化，提高文化軟實力。持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動理想信念教育常態(tài)化制度化；深入挖掘懷化本土紅色文化，推動精品文藝創(chuàng)作；發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，力爭全市文化及相關產(chǎn)業(yè)突破1000億元。八是堅持綠色發(fā)展，建設五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，全市保護地總面積提高到410.7萬畝。倡導綠色低碳的生活方式，推動資源高效利用，形成人與自然和諧共生的良好氛圍。九是改善人民生活品質，提高社會建設水平。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推進教育高質量發(fā)展，完善社會保障體系，推進健康懷化建設，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。十是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安懷化。把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領域和全過程，加強和創(chuàng)新社會治理，加快建設法治政府，提高依法行政水平，有效防范和化解各種風險，更好維護安全穩(wěn)定。
三、2021年重點工作
2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好全年各項工作，意義十分重大。
今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領開放崛起，堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持精準施策，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行、社會和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：GDP增長8%；地方一般公共預算收入增長5.5%以上，非稅占比控制在30%左右；進出口總額增長20%；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上；固定資產(chǎn)投資增長10.5%；社會消費品零售總額增長10.5%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.5%左右，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內。
實現(xiàn)上述目標，必須重點抓好七個方面工作：
（一）圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力壯大實體經(jīng)濟
1. 集中力量大力發(fā)展制造業(yè)。加快建設湖南重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地，大力推進華晨被動元器件、向華電子磁性材料等新項目建設，全力支持奇力新、向華、華晨、金升陽、合利來、正向等企業(yè)做大做強，力爭電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。加快建設五省邊區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，支持正清、正好、博世康等企業(yè)發(fā)展，啟動新晃極冰龍腦萃取產(chǎn)業(yè)園、洪江市康養(yǎng)基地項目，加快龍腦樟、黃精、茯苓等中藥材標準化基地建設，力爭生產(chǎn)面積達100萬畝，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值120億元。加快建設新材料（精細化工）產(chǎn)業(yè)基地，依托恒光科技、雙陽高科、久日新材等重點企業(yè)，延伸精細化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈。啟動立坤、華晟等新材料項目，抓好科捷鋁業(yè)高精密超平鋁板、長沙新材料鎂合金制品等生產(chǎn)線，加速推進高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園建設。力爭全市新材料工業(yè)總產(chǎn)值達50億元，規(guī)模企業(yè)超過50家。加快建設湖南先進橋隧工程裝備制造業(yè)基地，重點支持五新鋼模、珠華制造、中南橋梁等企業(yè)發(fā)展，力爭年內橋隧工程裝備總產(chǎn)值達20億元，相關企業(yè)聚集超過15家。加快建設裝配式建筑制造產(chǎn)業(yè)基地，重點培育發(fā)展懷化遠大、嘉晟住建、四維住工、大鼎鋼構等企業(yè)，確保全市裝配式建筑基地產(chǎn)能年內增長20%。加快建設軍民融合特色產(chǎn)業(yè)基地，依托云箭集團等軍工企業(yè)，引導華峰電子、華晨電子、湘鶴電纜等民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)，建設軍轉民、民參軍特色產(chǎn)業(yè)鏈。
2. 做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以國家骨干冷鏈物流基地建設為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿物流產(chǎn)業(yè)，年內新增重點商貿服務企業(yè)20家，力爭商貿物流產(chǎn)業(yè)增加值達410億元。完成佳惠農產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園二期工程，推進懷化國際（東盟）物流產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)物流園二期、懷化農科園冷鏈物流園、義烏中國小商品城二期項目建設，啟動以辰溪公鐵水多式聯(lián)運物流園為重點的節(jié)點商貿物流項目建設。以文旅融合全域旅游示范市建設為抓手，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)接待游客5800萬人次、旅游收入460億元。支持芷江受降舊址創(chuàng)建5A級景區(qū)，新增高A級景區(qū)1個以上。支持雪峰山文旅集團以雪峰山旅游板塊為重要支撐，實施區(qū)域整合，打造雪峰山山地旅游度假區(qū)，唱響“錦繡瀟湘?神韻雪峰”大品牌。以千里沅江、百里畫廊為依托，加快建設一批特色鄉(xiāng)村旅游點。扶持溆浦北斗溪民宿旅游、沅陵借母溪、洪江古商城、黃巖旅游區(qū)打響品牌。以綠色食品加工產(chǎn)業(yè)基地建設為抓手，大力發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，力爭年內新增綠色食品40個，農產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長10%。支持洪盛源油茶、新晃老蔡牛肉、芷江和翔鴨業(yè)、娃哈哈飲料、海聯(lián)食品、沅陵大曲酒業(yè)等重點企業(yè)發(fā)展，做大做強糧油制品、肉制品、水產(chǎn)品、功能食品、特色食品等產(chǎn)業(yè)。以國家文化和科技融合示范基地創(chuàng)建為抓手，大力發(fā)展文化（廣告）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，力爭主營業(yè)收入達到18億元。培育壯大京東云、中意設計、萬卷文旅、優(yōu)美科技等文化科技融合龍頭企業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
3. 全面推進園區(qū)專業(yè)化建設。進一步優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，重點推動高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、懷化國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、洪江化工新材料產(chǎn)業(yè)園、鶴城區(qū)裝配式建筑專業(yè)園、沅陵電子信息產(chǎn)業(yè)園、中方綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園及橋隧先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園、通道未名生物科技園等一批專業(yè)園區(qū)建設，形成園區(qū)間產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條完善、特色明顯、協(xié)同互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。支持鶴城工業(yè)集中區(qū)申創(chuàng)省級高新區(qū)。新進規(guī)模工業(yè)企業(yè)80家。實現(xiàn)園區(qū)技工貿收入增長15%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%。
（二）圍繞厚植發(fā)展新優(yōu)勢，著力推進改革創(chuàng)新
1. 加快科技創(chuàng)新體系建設。實施新一輪加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃，研發(fā)經(jīng)費投入占比提升0.1個百分點以上。加快科技型園區(qū)和科創(chuàng)平臺建設。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，加大研發(fā)經(jīng)費投入和產(chǎn)學研合作，力爭高新技術企業(yè)達到400家以上，發(fā)明專利申請2000件以上。持續(xù)開展“五溪人才行動計劃”，全市高層次領軍人才達到100人以上。
2. 推動深層次關鍵性改革。持續(xù)實施市屬企業(yè)改革創(chuàng)新三年行動計劃，大力推進市縣平臺公司市場化實質性轉型，加快市屬企業(yè)重組整合。深入推進投融資體制改革，力爭社會融資規(guī)模增長10%、貸款余額增長8%以上。持續(xù)推進農村“三社合一”綜合改革，完善農村承包地、集體林地“三權分置”制度。統(tǒng)籌推進就業(yè)用工、醫(yī)療體制等領域改革。
3. 持續(xù)激發(fā)市場主體活力。強化市縣鄉(xiāng)村四級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，全面推行企業(yè)、群眾辦事馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦。加快實施企業(yè)上市“破零”計劃，強化普惠金融服務，持續(xù)激發(fā)市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶活力。開展企業(yè)權益“七個保障”專項行動，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，全力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。力爭全年新登記市場主體3萬戶以上。
（三）圍繞擴大內需這個戰(zhàn)略基點，著力擴大有效需求
1. 積極拓展投資空間。實施重點項目354個，完成投資562億元，產(chǎn)業(yè)項目投資占比實現(xiàn)60%以上。張吉懷高鐵懷化段實現(xiàn)竣工通車。加快推進芷銅、靖黎、沅辰、官新、張官等高速公路建設，力爭懷洪旅游快速干線年內開工，加快溆浦至洞口等高速公路規(guī)劃前期工作。加強運輸服務發(fā)展，全面推進城鄉(xiāng)客運一體化。堅持“房住不炒”定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快新基建，完成云計算中心二期建設，建成城區(qū)充電站場8個、5G基站1000個。
2. 全面促進消費升級。加快萬達、步步高、通程等大型商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)融合和多元化發(fā)展，積極推進開元大廈、宏宇商業(yè)廣場、飛達等項目建設。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，力爭打造1-2個夜間經(jīng)濟品牌商圈。精心籌辦健博會、汽博會等節(jié)會，提振汽車、家電等大宗商品消費，支持汽車市場、汽車零部件市場建設。升級懷化文旅消費惠民卡，拉動大眾消費內循環(huán)，積極培育1-2個知名地域餐飲品牌。加大農產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、推介和營銷力度，大力發(fā)展農村電商，推動懷化農產(chǎn)品“走出去”。拓展教育、體育、醫(yī)養(yǎng)健康等消費新領域，鼓勵平臺直播、“旅游+帶貨”“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務”。加快新型消費形態(tài)向農村拓展，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。
3. 擴大高水平開放。加快西部陸海新通道懷化樞紐節(jié)點建設，推動開行湖南至廣西北部灣鐵海聯(lián)運班列，爭取年內開通東盟班列，實現(xiàn)中歐班列常態(tài)化開行。加快引進區(qū)域性快遞轉運中心和分撥中心。全力籌辦懷商大會，積極參與港洽周等重大活動，引進省外境內資金430億元以上，新引進“三類500強”企業(yè)6家以上，2億元以上重大項目70個以上。
（四）圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興，著力推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展
1. 大力發(fā)展山地精細農業(yè)。打造“六大強農”行動升級版，努力把中藥材、水果、茶葉、蔬菜、畜禽水產(chǎn)、糧油、竹木等7個產(chǎn)業(yè)培育成百億產(chǎn)業(yè)。積極培育新型經(jīng)營主體，新增市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家以上。積極創(chuàng)建國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，新增省級特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個以上。強化農業(yè)科技支撐，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與管理，深入推進測土配方施肥。加強非洲豬瘟、柑桔黃龍病等動植物重大疫病防治，積極擴大生豬生產(chǎn)。
2. 扛穩(wěn)糧食安全重任。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，糧食種植面積穩(wěn)定在465萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在194萬噸以上。充分發(fā)揮懷化農科所、懷化職院等機構專業(yè)優(yōu)勢，加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住480萬畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。不斷提高農業(yè)機械化水平，建設高標準農田31.2萬畝，加固病險水庫水閘除險27座，完成河道疏浚24.6公里、渠道疏浚防滲236公里，治理水土流失面積63平方公里。
3. 實施鄉(xiāng)村建設行動。推動鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作，強化易地搬遷后續(xù)扶持，堅決守住脫貧攻堅成果，堅決杜絕規(guī)模性返貧。以縣為單位編制縣域村莊分類和布局規(guī)劃，認真落實《懷化市村莊規(guī)劃和村民建房管理條例》，村莊規(guī)劃編制覆蓋率達90%。準確把握村莊建設總體要求，嚴格規(guī)范村莊撤并工作，堅決制止農村非法占用耕地建房。實施村莊基礎設施改善工程，進一步擴大農村公共服務供給。持續(xù)開展村容村貌整治行動，因地制宜推進空心房整治、生活垃圾處理、污水治理和農業(yè)面源污染治理，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村25個。
（五）圍繞優(yōu)化國土空間布局，著力推進新型城鎮(zhèn)化建設
1. 加快構建“一體兩帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局。完成《懷化市國土空間規(guī)劃（2019-2035年）》編制，加快推進鶴中洪芷城鎮(zhèn)群一體化建設，打造沿滬昆通道經(jīng)濟發(fā)展帶、沿張吉懷—包茂通道經(jīng)濟發(fā)展帶，推動鶴中洪芷核心引領區(qū)、沅辰溆生態(tài)保護與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、會靖通生態(tài)文化旅游先導區(qū)、麻新湘黔湘渝經(jīng)濟合作示范區(qū)“四區(qū)”協(xié)同發(fā)展。
2. 加快提升中心城區(qū)功能品位。深入推進全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建，成功創(chuàng)建國家森林城市。用“繡花功夫”抓好城市管理，切實抓好主城區(qū)高速出入口及連接線環(huán)境整治。啟動懷北路、湖天路、迎豐路、錦溪南路、香洲南路等17條中心城區(qū)道路提質改造項目，啟動沿河西路（中轉庫）、本業(yè)大道、紅星南路等3條城區(qū)道路雨污分流改造工程。新建改造公廁69座。完成湖天公園、舞水公園、迎豐公園二期建設，建成街頭小游園10個。實施城市更新行動，抓好城區(qū)老舊小區(qū)改造，完成棚戶區(qū)改造692套。開工建設懷化城西大型停車場，完成太平橋、太平溪、迎豐公園停車場建設，新增停車位5000個。
3. 加快推進縣城擴容提質。花垣—懷化段大湘西天然氣長輸管道項目全面竣工。完成34個建制鎮(zhèn)污水處理設施和1個建制鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設。實施辰溪、溆浦、麻陽、洪江區(qū)等縣城防洪項目建設，新建和加固堤防、護岸49.2公里。完成靖州、辰溪污水處理廠提標擴建，啟動洪江市污水處理廠提質增效改造工程。重點扶持一批可容納5-10萬人口的衛(wèi)星鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)。力爭全市常住人口城鎮(zhèn)化率提升1.5個百分點。
（六）圍繞人與自然和諧共生，持續(xù)推進生態(tài)文明建設
1. 持續(xù)改善環(huán)境質量。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設示范市和全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市。鞏固環(huán)境空氣質量二級標準達標城市建設成果，空氣優(yōu)良率達95%以上。鞏固提升河長制工作，扎實做好“十年禁漁”工作。持續(xù)開展飲用水水源地環(huán)境問題專項整治，確保沅水干流及主要支流考核斷面水質優(yōu)良比例達到考核目標。強化重金屬和工礦企業(yè)污染治理，確保污染地塊、受污染耕地安全利用率均達90%以上。積極開展國土綠化行動，推進林長制試點和生態(tài)廊道建設，繼續(xù)實施1000萬畝封山育林工程，森林禁伐面積達1000萬畝以上，完成營造林70萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在71%以上。
2. 穩(wěn)步提高資源利用效率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通結構，推進建材、電鍍、造紙等重點行業(yè)綠色轉型，抓好礦業(yè)轉型和綠色礦山建設。全面建立資源高效利用制度，實行能源和水資源消耗、建設用地總量與強度雙控。市生活垃圾焚燒發(fā)電項目年內盡早開工建設，加快推進生活垃圾分類工作，積極創(chuàng)建生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)。建立縣級醫(yī)療廢物收集轉運體系，推進市醫(yī)療廢物處置中心提質擴能建設。
3. 大力倡導綠色生活方式。積極規(guī)范“散亂污”企業(yè)50家，引導企業(yè)形成綠色發(fā)展方式。拓展已有建筑綠色化改造范圍，綠色建筑覆蓋率達100%。落實國家2030年前碳達峰行動要求，加快發(fā)展清潔能源，積極推廣應用新能源和清潔能源車，加快共享單車定點停擺場等設施建設。
（七）圍繞改善人民生活品質，著力提高社會建設水平
1. 把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。抓好高校畢業(yè)生、農民工、貧困人口、退役軍人、殘疾人等重點群體多渠道就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.87萬人以上、農村勞動力轉移就業(yè)3.8萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率與全省保持一致。積極構建和諧勞動關系，切實保障勞動者待遇和權益。全年培訓城鄉(xiāng)各類勞動者5萬人次以上。
2. 努力辦好高質量教育。加快沅陵、麻陽、鶴城、溆浦、靖州、會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)芙蓉學校建設，確保秋季開學投入使用，完成鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設任務，新增義務教育學位5000個以上。建設一批公辦幼兒園，新增公辦學前教育學位1萬個以上。積極籌建懷化工商職業(yè)技術學院。持續(xù)推動“縣管校聘”改革，合理配置城鄉(xiāng)教師資源。
3. 提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)，推出一批優(yōu)秀文藝創(chuàng)作精品，舉辦好懷化市首屆藝術節(jié)。加快主城區(qū)博物館、規(guī)劃館、演藝中心建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站效能建設。創(chuàng)新推進文化惠民工程，組織開展送戲下鄉(xiāng)演出600場次以上。深入挖掘通道轉兵等紅色文化，啟動長征國家文化公園懷化段項目建設，強化自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。深入開展愛國衛(wèi)生運動，廣泛開展全民健身運動，組織舉辦好懷化市第六屆運動會。
4. 健全多層次社會保障體系。堅持全民參保登記，以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險為重點，基本實現(xiàn)法定人群社保全覆蓋。全面實行基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，不斷提高醫(yī)療保障水平。加快建設以居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。進一步規(guī)范臨時救助制度，統(tǒng)籌推進助殘、救孤、濟困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展。
5. 加快推進健康懷化建設。毫不放松抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，嚴防死守，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。編制《懷化市區(qū)域衛(wèi)生健康規(guī)劃》，加快建設大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。扎實推進市縣醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設，支持縣級醫(yī)院爭創(chuàng)三級醫(yī)院。積極發(fā)展基層契約式醫(yī)療服務，鞏固家庭醫(yī)生簽約服務成果。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
6. 加強和創(chuàng)新社會治理。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各類經(jīng)濟社會風險。繼續(xù)加大政府債務化解力度，確保隱性債務只減不增。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決防范和打擊各類違法犯罪行為。完成市強制隔離戒毒所遷建工程，加快推進市公安強制隔離戒毒所改擴建和反恐訓練基地建設。建立規(guī)范化的網(wǎng)絡安全管理和輿情導控隊伍，健全網(wǎng)絡社會服務管理體系。暢通信訪渠道，強化信訪源頭治理，深入開展積案化解攻堅行動。推進和完善退役軍人服務保障體系建設，實現(xiàn)“五有”全覆蓋。加快啟動湖南省自然災害應急救援懷化中心建設，完善應急管理體系和能力建設，提升防災減災和應急處置能力。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，繼續(xù)開展道路交通頑瘴痼疾集中整治，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，保障群眾身體健康和生命安全。加強公平競爭審查和反壟斷執(zhí)法，加大知識產(chǎn)權保護力度。
同時，加強國防、人民防空和后備力量建設，深化民兵調整改革，繼續(xù)做好“雙擁”創(chuàng)建工作。啟動全國民族團結進步示范市創(chuàng)建、湘西剿匪勝利70周年籌備工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作。做好機關事務、老齡老干、宗教、殘聯(lián)、氣象、水文、保險、移民、地方志、住房公積金等工作。
四、加強政府自身建設
邁進“十四五”，開啟新征程，關鍵是要大力提升政府管理效能，強化認真履職，狠抓工作落實。
（一）始終做到忠誠履職。始終用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進一步堅定理想信念，補足精神之鈣，對黨絕對忠誠，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，有效落實中央、省委省政府和市委決策部署，確保令行禁止、政令暢通。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，切實做到在黨的全面領導下開展政府工作。把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為政府系統(tǒng)全體黨員、干部的終身課題，切實增強補課充電的緊迫感，建設一支政治過硬的高素質專業(yè)化隊伍。
（二）始終做到為民履職。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為政府奮斗目標，切實做到人民至上、生命至上。堅持從群眾中來，到群眾中去，大興調查研究之風，走好群眾路線，最大限度凝聚廣大人民群眾的智慧和力量。集中更多財力為老百姓辦實事、解難事，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，不斷改善人民生活品質，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
（三）始終做到依法履職。規(guī)范行政決策程序，健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善政府法律顧問、公職律師制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。提高政府立法質量和效率，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。扎實做好“八五”普法工作，深入開展全民學習貫徹《民法典》活動。依法接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督。強化審計監(jiān)督，加強重大政策措施落實情況、領導干部經(jīng)濟責任、自然資源資產(chǎn)離任（任中）、重點民生資金審計，確保各類資金安全和高效。
（四）始終做到高效履職。深化“放管服”改革，扎實推進“數(shù)字政府”建設。持續(xù)推進精文減會工作，確保政府及部門會議活動、發(fā)文數(shù)量只減不增，讓各級干部騰出更多時間，撲下身子抓落實。以真抓實干督查激勵措施為抓手，全面推行“一個問題、一名領導、一個專班、一抓到底”的工作機制，用“清單管理、倒排工期、臺賬銷號”辦法解決問題、提高效能，切實做到當日事當日畢。
（五）始終做到廉潔履職。切實履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義官僚主義。大力倡導“親清”新型政商關系，主動為企業(yè)解難題。深入開展“打牌子”“提籃子”和招投標等腐敗多發(fā)領域專項整治，突出整治群眾身邊腐敗和不正之風。堅持政府過“緊日子”，做到民生保障應保盡保、政府支出能省則省。
各位代表!
宏偉藍圖已經(jīng)繪就，奮進大幕已經(jīng)開啟。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設現(xiàn)代化新懷化，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
